Београд, 15.06.2012.

Пресуда II-2 5 УЖ 586-12-заштита изборног права

Република Србија
Одељење у Нишу
УПРАВНИ СУД 
II-2  5 Уж. 586/12
15.06.2012. године
Б е о г р а д

У ИМЕ НАРОДА

                       

Управни суд, у већу састављеном од судија: Биљане Тамбурковски Баковић, председника већа, Јелене Тишма-Јовановић и Драгана Јовановића чланова већа, са судским саветником Татјаном Попара, као записничарем, решавајући о жалби Зорана Јовановића из Медвеђе, председника Општинског одбора СНС-а Медвеђа, против решења Изборне комисије општине Медвеђа број 013-346/2012-01-54 од 12.06.2012. године, у предмету заштите изборног права, у нејавној седници већа одржаној дана 15.06.2012. године у 12,30 часова, донео је

 

             

П Р Е С У Д У
  

 

  
Жалба се УСВАЈА и ПОНИШТАВА решење Изборне комисије општине Медвеђа број 013-346/2012-01-54 од 12.06.2012. године.

 

                                              
О б р а з л о ж е њ е

 

   

Ожалбеним решењем одбија се приговор Општинског одбора Српске напредне странке у Медвеђи број: 013-161/2012-01-47 од 12.06.2012. године.

 

  
У жалби, која је предата поштом препоручено дана 14.06.2012. године у 09,40 часова, а која је примљена у Управном суду дана 15.06.2012. године у 08,30 часова, жалилац наводи да ожалбено решење оспорава због тога што је донето уз грубо кршење Закона о локалним изборима, и то одредаба чл. 13. ст. 6 – 10., будући да је 28. седница Изборне комисије општине Медвеђа заказана за 11.06. са почетком у 21,00 часова, а да на ту седницу није позван представник СНС-а из решења о утврђивању проширеног састава Изборне комисије општине Медвеђа од 11.06.2012. године, а које је ступило на снагу одмах. Како је седница заказана и одржана супротно закону, предлаже да се ожалбено решење поништи, и да се укину све одлуке и радње предузете на 28. седници ОИК Медвеђа, све до укључивања у рад чланова ОИК-а у проширеном саставу.

 

  
У одговору на жалбу, који је достављен овоме суду заједно са списима предмета дана 15.06.2012. године у 08,30 часова, Изборна комисија општине Медвеђа  наводи да је ожалбено решење донето у свему у складу са Законом о локалним изборима, будући да су на 28. седницу те комисије позвани сви чланови у сталном саставу, као и сви чланови у проширеном саставу чија решења о утврђивању проширеног састава Изборне комисије општине Медвеђа су била правноснажна у тренутку одржавања седнице. Решење о утврђивању проширеног састава Изборне комисије општине Медвеђа за представника изборне листе бр. 5 Српска напредна странка - Томислав Николић није било правноснажно с обзиром да га је комисија донела на 27. седници која је такође одржана 11.06.2012. године са почетком у 14,30 часова, па како је комисија прихватила на својој 9. седници, одржаној 20.04.2012. године, став да се на седницу позивају чланови по правноснажности решења о утврђивању проширеног састава, то на 28. седницу нису позвани представници у проширеном саставу Изборне комисије општине Медвеђа чија решења у тренутку одржавања седнице нису била правноснажна, у које спада и представник Изборне листе бр. 5- Српска напредна странка - Томислав Николић. Стога предлаже да се жалба одбије, као неоснована.

 

  
По оцени навода жалбе, одговора на жалбу, као и списа предмета који су достављени, Управни суд налази да је жалба благовремено поднета од овлашћеног лица и да је основана.

 

  
Наиме, из списа предмета и образложења ожалбеног решења произлази да је 27. седница Изборне комисије општине Медвеђа одржана дана 11.06.2012. године са почетком у 14,30 часова, и да је на тој седници донето решење о утврђивању проширеног састава  Изборне комисије општине Медвеђа број 013-346/2012-01-39 којим се утврђује састав ИКО Медвеђа у проширеном саставу: Раде Кулић из Медвеђе, за члана, Слађана Јовановић из Медвеђа, за заменика члана, као представник Изборне листе бр. 5- Српска напредна странка - Томислав Николић (I диспозитива); решење ступа на снагу даном доношења (став II диспозитива), дана 11.06.2012. године у 18,00 часова. Истога дана председник Изборне комисије општине Медвеђа је заказао наредну 28. седницу изборне комисије за исти дан 11.06.2012. године са почетком у 21,00 час, на седницу није позван представник из претходно цитираног решења, седница је одржана у присуству свих 9 чланова комисије и у присуству 2 члана из проширеног састава, на тој седници донето је пет одлука и то три већином гласова (8 “за”, 3 “против”) и две једногласно. Жалилац је 12.06.2012. године у 09,30 часова поднео Изборној комисији општине Медвеђа приговор на начин сазивања 28. седнице, будући да је донета супротно одредбама чл. 13. ст. 1. и 2. Закона о локалним изборима, због тога што на седницу није позван представник жалиоца за кога је утврђено да је ушао у проширени састав изборне комисије решењем које је претходно донето истог дана, и у том смислу имао право да учествује у њеном раду. Ожалбеним решењем приговор је одбијен, као неоснован, уз образложење да решење о утврђивању проширеног састава Изборне комисије општине Медвеђа у тренутку сазивања 28. седнице и њеног трајања, које се односи на представника жалиоца, није било правноснажно тј. није протекло 24 часа од доношења тог решења, односно време у коме може бити уложен приговор против тог решења, па како је изборна комисија на 9. седници, одржаној 20.04.2012. године, заузела став да представници изборних листа учествују у раду комисије после правноснажности поменутих решења, које у конкретном случају није било правноснажно, то је седница сазвана и одржана у свему у складу са одредбама Закона о локалним изборима и Пословника о раду ИКО Медвеђа.

 

  
Одредбом чл. 13. ст. 1. и 2. Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС” бр. 129/07 и 54/11) прописано је да изборна комисија ради у сталном саставу (именовани чланови) и у проширеном саставу (опуномоћени чланови), с тим да изборна комисија ради у проширеном саставу од дана утврђивања тог састава до завршетка избора.

 

  
Одредбом чл. 51. истог закона прописано је да сваки бирач, кандидат за одборника и предлагач кандидата има право на заштиту изборног права, по поступку утврђеном овим законом.

 

  
Имајући у виду све наведено и цитиране законске одредбе, а наиме да изборна комисија ради у проширеном саставу од дана утврђивања тог састава до завршетка избора, у конкретном случају од 11.06.2012. године, када је донето решење о утврђивању проширеног састава Изборне комисије општине Медвеђа којим се утврђују члан комисије и заменик члана као представници Изборне листе бр. 5 – овде жалиоца, као и да ниједном одредбом цитираног Закона о локалним изборима, није прописано одгодно (суспензивно) дејство приговора, као правног средства, које може бити прописано само законом, то је председник  Изборне комисије општине Медвеђа сазивањем 28. седнице те комисије за 11.06.2012. године са почетком у 21,00 часова без позивања представника жалиоца, за кога је претходно истог дана решењем исте комисије утврђено да улази у проширени састав изборне комисије, повредио Закон о локалним изборима на штету жалиоца, због чега се не може прихватити став из образложења ожалбеног решења.

 

  
Истовремено, по оцени суда, у конкретном случају нису испуњени услови прописани одредбом чл. 55. ст. 2. Закона о локалним изборима да суд мериторно реши овај изборни спор, како то жалилац у жалби предлаже, с обзиром на описану повреду правила поступка и обавезу изборне комисије да поново одлучи о предметном приговору, како је то прописано одредбом чл. 55. ст. 3. истог закона.

 

  
При поновном одлучивању, изборна комисија ће ценити, у смислу одредбе чл. 29. ст. 3. Закона о избору народних посланика (“Службени гласник РС” бр. 35/2000 ... 104/2009), који се сходно примењује на основу одредбе чл. 15. ст. 2. Закона о локалним изборима, и у смислу одредбе чл.15. Пословника о раду Изборне комисије општине Медвеђа, од каквог је значаја за оцену законитости одлука донетих на 28. седници, чињеница да је 28. седница Изборне комисије општине Медвеђа одржана у присуству 9 именованих чланова (стални састав) и 2 опуномоћена члана (проширени састав) од могућих 6 опуномоћених чланова, дакле, у присуству већине од укупног броја чланова. 

 

  
Са изложеног, Управни суд је одлучио као у диспозитиву ове пресуде, применом одредаба чл. 54. ст. 3. и 4. и чл. 55. ст. 1. Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС” бр. 129/07 ... 54/11) уз сходну примену одредбе чл. 40. ст. 1. и 2. Закона о управним споровима (“Службени гласник РС” бр. 111/09).

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
дана 15.06.2012. године у 12,30 часова, II-2  5 Уж. 586/12


Записничар                           Председник већа- судија
Татјана Попара, с.р.              Биљана Тамбурковски Баковић, с.р.


За тачност отправка
управитељ писарнице
Дејан Ђурић

ЉК