Пресуда III-9 УЖ 591-12-верификација мандата

Република Србија
УПРАВНИ СУД
ОДЕЉЕЊЕ У НОВОМ САДУ
III-9  Уж.591/12
25.06.2012. године
Б е о г р а д

У ИМЕ НАРОДА

  
Управни суд, у већу састављеном од судија: Душанке Марјановић, председника већа, Руже Урошевић и Зорице Китановић, чланова већа, са судијским сарадником Мирјаном Савић, као записничарем, одлучујући о жалби Гајин Бранка из Србобрана, улица Ђуре Јакшића број 23, изјављеној против одлуке Скупштине општине Србобран број 013-21/2012-I од 12.06.2012.године, у правној ствари заштите мандата, у нејавној седници већа одржаној дана 25.06.2012. године у 15,30 часова, донео је

П Р Е С У Д У

  
Жалба СЕ УСВАЈА и ПОНИШТАВА одлука Скупштине општине Србобран број 013-21/2012-I од 12.06.2012.године.

О б р а з л о ж е њ е

  

Гајин Бранко из Србобрана, у својству кандидата за одборника и носиоца Изборне листе „Бранко Гајић – ДС“, поднео је поштом препоручено дана 13.06.2012.године Управном суду у Београду – Одељењу у Новом Саду жалбу против одлуке о потврђивању мандата одборника Скупштине општине Србобран број 013-21/2012-I од 12.06.2012.године, којом је на првој конститутивној седници потврђен мандат за 18 одборника Скупштине општине Србобран изабраних на изборима одржаним 06.05.2012.године и 13.05.2012.године. Жалба жалиоца је достављена Управном суду у Београду 19.06.2012.године у 09,20 часова. 
  
Жалилац у жалби оспорава законитост одлуке Скупштине општине Србобран, јер је донета на седници коју није заказало овлашћено лице из члана 56. став 3. и 4. Закона о локалним изборима. Наводи да је председник Скупштине општине Србобран из претходног сазива, петнаестог дана од дана објављивања резултата избора, упутио позив, односно заказао конститутивну седницу за 10.07.2012.године, што је пре истека рока из члана 87. став 1. Закона о локалној самоуправи. И поред тога, група одборника се договорила да седницу сазове други најстарији одборник за 12.06.2012.године, иако то није предвиђено Законом о локалним изборима као једна од могућности. Како седницу, која је одржана дана 12.06.2012.године није сазвало ни једно од законом овлашћених лица, жалилац сматра да су све одлуке донете на тој седници незаконите, па предлаже да суд уважи жалбу и поништи одлуку о потврђивању мандата одборника Скупштине општине Србобран од 12.06.2012.године. 
  
Скупштина општине Србобран је доставила суду комплетне списе и одговор на жалбу 25.06.2012.године у 14,58 часова. У одговору на жалбу наводи да су носиоци изборних листа „Ивица Дачић – СПС, ПУПС, ЛСВ“ и „Групе грађана Покрет за промене – др Илија Газепов“, дана 28.05.2012.године доставили захтев за сазивање конститутивне седнице Скупштине општине Србобран за 07.06.2012.године, председнику Скупштине општине Србобран из претходног сазива, Бергел Ласлу. Како је председник Скупштине општине Србобран заказао конститутивну седницу тек за 10.07.2012.године, што је неоправдано дуг рок за њено одржавање, носиоци изборних листа су се обратили Михајловић Душану из Турије, који је најстарији одборник у новом сазиву Скупштине општине Србобран, да сазове конститутивну седницу за 12.06.2012.године, с обзиром да је обезбеђена квалификована већина за доношење валидних одлука у интересу грађана Скупштине општине Србобран, али се исти оглушио о захтев и није сазвао конститутивну седницу у траженом року. Након тога је постизборна коалиција одлучила да конститутивну седницу Скупштине општине Србобран сазове Градинац Слободанка Боба, следећи најстарији одборник у новом сазиву Скупштине општине Србобран, што је она и учинила и конститутивну седницу Скупштине општине Србобран сазвала за 12.06.2012.године са почетком у 10,00 часова. Конститутивна седница је одржана дана 12.06.2012.године и на њој је испоштована процедура прописана Пословником Скупштине општине Србобран, Статутом Скупштине општине Србобран, Законом о локалним изборима и Законом о локалној самоуправи. Извршен је избор чланова Верификационог одбора, усвојен за извештај Општинске изборне комисије о укупним резултатима избора за одборнике Скупштине општине Србобран одржаним 06.05.2012. и 13.05.2012.године, спроведена је прописана процедура која се односи на потврђивање мандата одборника, поднет је и усвојен извештај Верификационог одбора и донета одлука о потврђивању мандата за 18 одборника, након чега су они дали свечану изјаву. Сматра да су све одлуке донете на конститутивној седници Скупштине општине Србобран законите, као и одлука о потврђивању мандата одборника, па предлаже да суд жалбу одбије као неосновану. 
  
Поступајући по поднетој жалби на основу одредбе члана 56. став 7. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС“, бр.129/07, 34/10 и 54/11) којом је прописано да се против одлуке донете у вези са потврђивањем мандата одборника може изјавити жалба Управном суду у року од 48 часова од доношења одлуке скупштине јединице локалне самоуправе, оценом навода у жалби, одговору на жалбу и достављених списа, Управни суд је нашао да је жалба основана. 
  
Одредбом члана 56. Закона о локалним изборима је, између осталог, прописано да о потврђивању мандата одборника одлучује скупштина на конститутивној седници, да конститутивну седницу сазива председник скупштине из претходног сазива у року од 15 дана од дана објављивања резултата избора и да конститутивном седницом председава најстарији одборник, који је овлашћен и да сазове конститутивну седницу ако то у законском року не учини председник скупштине из претходног сазива. 
  
Одредбом члана 87. став 1. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, број 129/2007) прописано је да ако се у јединици локалне самоуправе не спроведу избори за одборнике или ако се после спроведених избора не конституише скупштина у складу са овим законом у року од 2 месеца од објављивања резултата избора, Влада именује привремени орган из члана 86. став 4. овог закона који обавља текуће и неодложне послове из надлежности скупштине и извршних органа јединице локалне самоуправе. 
 
Како из списа произлази, а што међу странкама и није спорно, да је председник скупштине из претходног сазива сазвао конститутивну седницу 30.маја 2012.године, односно у законом прописаном року од 15 дана од дана објављивања резултата избора (резултати избора су објављени 15.маја 2012.године) и конститутивну седницу заказао за 10.07.2012.године, односно у законом прописаном року од 2 месеца од објављивања резултата избора, по оцени Управног суда основано се жалбом указује да нису били испуњени законом прописани услови да најстарији одборник сазове конститутивну седницу Скупштине општине Србобран, а поготово нису били испуњени услови да то учини други најстарији одборник, будући да законом таква могућност није предвиђена. 
  
Имајући у виду наведено, Управни суд налази да је приликом доношења одлуке о потврђивању мандата одборника Скупштине општине Србобран повређен закон на штету жалиоца, јер је одлуку донела Скупштина општине Србобран која није сазвана на начин прописан Законом о локалним изборима, нити је седници председавао одборник који је законом овлашћен да председава конститутивном седницом. 
  
Са изнетих разлога, Управни суд је жалбу усвојио и поништио одлуку о потврђивању мандата одборника Скупштине општине Србобран, на основу одредбе члана 55. став 1. Закона о локалним изборима, који се у поступку заштите мандата одборника сходно примењује на основу одредбе члана 31. став 2. Закона о локалној самоуправи. 
  

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
дана 25.06.2012. године у 15,30 часова, III-9  Уж.591/12

Записничар                         Председник већа-судија
Мирјана Савић, с.р.             Душанка Марјановић, с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

АЈ