Presuda 13 UŽ 576-12-verifikacija mandata

Republika Srbija
  UPRAVNI SUD        
     13 Už. 576/12       
19.07.2012. godine
      B e o g r a d

U IME NARODA

 
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Obrada Andrića, predsednika veća, Dušice Marinković i Jasminke Vukašinović, članova veća, sa sudskim savetnikom Snežanom Tomić, kao zapisničarem, odlučujući po žalbi Neše Pećića i Bojana Milenkovića, odbornika u Skupštini opštine Žagubica, izjavljenoj protiv Odluke Skupštine opštine Žagubica od 07.06.2012. godine, zbog propuštanja da donese odluku o prestanku mandata odbornicima, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 19.07.2012. godine, doneo je

P R E S U D U

  
Žalba SE ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

                 
Odbornici Skupštine opštine Žagubica, Neša Pećić i Bojan Milenković, podneli su preporučenom poštom 08.06.2012. godine žalbu Upravnom sudu, protiv Odluke Skupštine opštine Žagubica od 07.06.2012. godine zbog propuštanja da posle održane konstitutivne sednice na sledećoj sednici donese odluku o prestanku mandata odbornicima na osnovu člana 46. stav 1. tačka 5. i člana 46. stav 6. Zakona o lokalnim izborima. U žalbi su naveli da je predsednik Skupštine morao da konstatuje da je odbornicima Tomislavu Milojeviću i Dejanu Avramoviću prestao odbornički mandat i da prekine sednicu do verifikacije mandata novim odbornicima a predsednik Skupštine je nastavio sa radom po dnevnom redu da bi tek po završetku poslednje tačke dnevnog reda odnosno izbora izvršnih organa opštine, pozvao odbornike koji su u sukobu interesa mandata odbornika i radnika opštinske uprave da podnesu ostavke, što je odbornik Milojević Tomislav i učinio a Skupština konstatovala da mu je prestao mandat odbornika u Skupštini opštine Žagubica, dok odbornik Dejan Avramović, iako radnik opštinske uprave, ostavku nije podneo na mesto odbornika. Naveli su da s obzirom da su prilikom donošenja navedenih odluka učestvovali odbornici Tomislav Milojević i Dejan Avramović na novoj sednici održanoj nakon završetka konstitutivne sednice, a kojima po sili zakona Skupština samo konstatuje prestanak mandata, jer su u sukobu interesa, s obzirom da su radnici opštinske uprave pa samim tim ne mogu biti odbornici niti učestvovati u radu Skupštine opštine u donošenju odluka. Predložili su da sud žalbu usvoji i osporenu odluku poništi. 

  
Kako u žalbi nije označena tačna Odluka opštine Žagubica, datum donošenja te odluke, čiji se poništaj traži, to je rešenjem Upravnog suda 13 Už. 576/12 od 25.06.2012. godine, naloženo podnosiocima žalbe da u roku od 3 dana od dana prijema rešenja žalbu urede na taj način što će tačno da označe odluku Skupštine opštine Žagubica i datum donošenja te odluke čiji poništaj traže.

  
Postupajući po nalogu suda, žalioci su dostavili dopunu žalbe 03.07.2012.godine i 06.07.2012.godine u kojoj su naveli da žalbu izjavljuju protiv Odluke Skupštine opštine Žagubica od 07.06.2012. godine, i rešenja o izboru predsednika Skupštine opštine od 11.06.2012. godine, rešenja o postavljanju sekretara Skupštine opštine od 11.06.2012. godine, rešenja o izboru predsednika, zamenika predsednika od 11.06.2012. godine, rešenja o izboru predsednika opštine od 11.06.2012. godine, rešenja o izboru zamenika predsednika opštine od 11.06.2012. godine, rešenja o izboru članova Opštinskog veća opštine od 11.06.2012. godine. Kako je žalbom osporeno više akata Skupštine opštine Žagubica, Upravni sud je razdvojio postupak radi odvojenog raspravljanja i donošenja posebnih odluka. Nakon razdvajanja postupka, Upravni sud je u ovom predmetu odlučivao o žalbi izjavljenoj protiv odluke Skupštine opštine Žagubica od 07.06.2012. godine, zbog propuštanja iste da posle održane prve konstitutivne sednice na sledećoj sednici donese odluku o prestanku mandata odbornicima.

  
Skupština opštine Žagubica dostavila je Upravnom sudu dana 12.07.2012. godine odgovor na žalbu i dopunu odgovora na žalbu dana 18.07.2012. godine.

  
Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu člana 49. stav 6. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe i svih spisa predmeta, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.

  
Iz spisa predmeta dostavljenih ovom sudu, navoda žalbe i odgovora na žalbu proizlazi da je Skupština opštine Žagubica dana 07.06.2012. godine održala sednicu  sa dnevnim redom pod tačkom 1. Izveštaj opštinske izborne komisije;  Izbor članova Verifikacionog odbora; Izveštaj Verifikacionog odbora; Usvajanje Odluke o potvrđivanju mandata odbornika i polaganje zakletve; Izbor predsednika Skupštine opštine Žagubica; Postavljanje sekretara Skupštine opštine Žagubica. Konstatovano je da je postupak izbora za predsednika opštine, zamenika predsednika opštine i članova Opštinskog veća tekao je na utvrđen način u skladu sa članom 45. Zakona o lokalnoj samoupravi i članovima 150. i 158. Poslovnika Skupštine opštine Žagubica. Predsednik Skupštine opštine je konstatovao da su na prvoj sednici Skupštine 07.06.2012. godine, sa 17 glasova ''ZA'' i 14 ''PROTIV'' izabrani predsednik opštine Žagubica, Saša Ognjanović iz Krpoljina, zamenik predsednika opštine, LJubiša Jovkić iz Žagubice i članovi opštinskog veća. Predsednik Skupštine opštine je konstatovao prestanak odborničkog mandata Tomislavu Milojeviću podnošenjem ostavke.   
  
Kod napred iznetog, a polazeći od činjenice da je na kraju prve sednice odbornik Tomislav Milojević podneo ostavku, o kojoj je odlučeno na istoj sednici, a između dve sednice ostavku je podneo i odbornik Dejan Avramović, to je o ostavci ovog odbornika trebalo da se odluči na prvoj narednoj sednici, a ne na sednici održanoj 07.06.2012. godine. Pri tome, nije bilo mesta primeni odredbe člana 46. stav 1. tačka 5. i člana 46. stav 6. Zakona o lokalnim izborima (''Sl. glasnik RS'' br. 129/07, 34/10 i 54/11) što ukazuje da mandat ovim odbornicima može prestati jedino ostavkom jer po sili zakona odborniku koji je i radnik Opštinske uprave miruje radni odnos u Upravi. Odbornici na čije mandate se žale nisu izabrani niti su preuzeli posao koji je nespojiv sa mandatom odbornika, nego su u trenutku utvrđivanja njihovih mandata bili u radnom odnosu u Upravi, pa se zato ima primeniti navedeni član Zakona o lokalnoj samoupravi.

 
Sa iznetih razloga, nalazeći da ožalbenom odlukom nije povređen zakon na štetu žalilaca, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu presude, shodnom primenom  odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (''Sl.glasnik RS'', br. 111/09), na osnovu člana 54. stav 3. Zakona  o lokalnim izborima.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 19.07.2012. godine, 13 Už. 576/12

Zapisničar                             Predsednik veća-sudija
Snežana Tomić, s.r.                   Obrad Andrić, s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

AM