09.07.2012.
Presuda 23 UŽ 598-12-verifikacija mandata
Republika Srbija
UPRAVNI SUD
23 Už. 598/12
09.07.2012. godine
B e o g r a d
U IME NARODA
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Nevene Milojčić predsednika veća, Steva Đuranovića i Mirjane Aranđelović, članova veća, sa sudskim savetnikom Mirom Stević Kapus, kao zapisničarem, odlučujući po žalbi Đorđa Komlenskog odbornika u Skupštini Gradske opštine Obrenovac iz Obrenovca, Stubline K br. 481, izjavljenoj protiv Odluke Skupštine gradske opštine Obrenovac o potvrđivanju mandata odbornicima Skupštine gradske opštine Obrenovac VI -01 br. 020-58 od 19.06.2012. godine, u predmetu verifikacije mandata odbornika, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 09.07.2012. godine u 11.45 časova, doneo je
P R E S U D U
Žalba se ODBIJA.
O b r a z l o ž e nj e
Odbornik Skupštine gradske opštine Obrenovac Đorđe Komlenski iz Obrenovca, podneo je preporučenom poštom dana 21.06.2012. godine u 14.00 časova žalbu Upravnom sudu, protiv Odluke o potvrđivanju mandata odbornicima Skupštine gradske opštine Obrenovac od 19.06.2012. godine, kojom se potvrđuje mandat odbornicima Skupštine gradske opštine Obrenovac izabranim na izborima održanim 06. maja 2012. godine, i to: Pavlović Slađani, Olujić Vanji i Čolić Draganu, sa izborne liste Koalicija “Dragan Đilas izbor za bolji Obrenovac”, Pantelić Aleksandru, Mladenović Božidaru, i Jeleni Đorđević Stevanović, sa izborne liste Koalicije “Miroslav Čučković Čučko - Ujedinjeni regioni Srbije”, Negovanović Miroslavu i Tomanić Miloradu, sa izborne liste “Ivica Dačić- Socijalistička partija Srbije- Jedinstvena Srbija” i Knežević Petru sa izborne liste Koalicije “Dragan Đilas izbor za bolji Obrenovac”. Navedena žalba primljena je u Upravnom sudu dana 22.06.2012. godine u 8.45 časova. U žalbi ističe da smatra nezakonitim sve odluke koje su donete na I, II i III sednici Skupštine Gradske opštine Obrenovac, nakon što je predsedavajući konstitutivne sednice istu prekinuo u skladu sa ovlašćenjima koje kao predsedavajući ima, jer je konstitutivnu sednicu u skladu sa Odlukom predsedavajućeg trebalo nastaviti 08.06.2012. godine. Žalilac ističe da je III sednica Skupštine Gradske opštine Obrenovac započeta i održana bez postojanja zakonskih pretpostavki za održavanje sednice, te da je predsednik Skupštine pogrešno tretirao prisustvo lica kojima su izdata uverenja o izboru za odbornika kao prisustvo izabranih odbornika koji mogu da čine kvorum za predmetnu sednicu. Žalilac smatra da shodno članu 56. stav 6. Zakona o lokalnim izborima ova lica mogu da učestvuju u radu sednice Skupštine opštine i glasaju pri usvajanju dnevnog reda samo ukoliko je donošenje odluke o potvrđivanju mandata novim odbornicima jedina tačka dnevnog reda. Dalje ističe kako je sednici od odbornika kojima je ranije verifikovan mandat prisustvovalo samo 23 odbornika, sednica Skupštine ne samo da nije mogla da donese odluke koje je donela, već nije ispunila uslove i za početak rada. Sa napred iznetih razloga predlaže da sud žalbu usvoji i ožalbenu odluku poništi.
Skupština gradske opštine Obrenovac dostavila je Upravnom sudu dana 28.06.2012. godine u 12.00 časova, spise predmeta.
Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu člana 49. stav 6. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe i svih spisa predmeta, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.
Iz spisa predmeta dostavljenih ovom sudu, navoda žalbe i odgovora na žalbu vidi se da je Skupština opštine Obrenovac na III sednici održanoj dana 19.06.2012. godine pod tačkom 1. dnevnog reda odlučivala o Izveštaju mandatno imunitetske komisije Gradske opštine Obrenovac o podnetoj ostavci od strane odbornika Maje Todorović i Nebojše Ćerana sa izborne liste “Dragan Đilas izbor za bolji Obrenovac”, pre isteka mandata, sa predlogom odluka o utvrđivanju prestanka mandata i o predlogu za dodelu mandata za 8 novih odbornika u Skupštini gradske opštine Obrenovac kojima su izdata uverenja za odbornike, sa predlogom odluke o potvrđivanju mandata. Iz zapisnika sa III sednice Skupštine gradske opštine Obrenovac od 19.06.2012. godine proizlazi da je na sednici od 54 odbornika prisutno 32 odbornika, kao i da u skladu sa članom 56. stav 6. Zakona o lokalnim izborima sednici prisustvuje i u radu učestvuje 8 novih odbornika, kojima je na osnovu člana 48. stav 1. pomenutog Zakona Izborna komisija gradske opštine Obrenovac dana 14.06.2012. godine izdala uverenja da su izabrani za odbornike Skupštine gradske opštine Obrenovac, kao i Petar Knežević za koga je u izveštaju verifikacionog odbora od 06.06.2012. godine konstatovano da će mu zbog opravdanog odsustva sa konstitutivne sednice mandat biti potvrđen na sednici Skupštine gradske opštine kojoj bude prisustvovao. Nadalje iz zapisnika proizlazi da je prilikom odlučivanja o prvoj tački dnevnog reda Izveštaju Mandatno-imunitetske komisije gradske opštine Obrenovac o predlogu za dodelu mandata za 8 novih odbornika u Skupštini gradske opštine Obrenovac kojima su izdata uverenja za odbornike, sa predlogom odluke o potvrđivanju mandata predsedavajući skupštine ukazao da je na II sednici Skupštine održanoj 06.06.2012. godine izborom na nove funkcije ( predsednika Gradske opštine, zamenika predsednika Gradske opštine i 6 članova veća Gradske opštine) za 8 odbornika Skupštine prestao mandat. Dalje je predsedavajući naveo da je na sednici Izborne komisije od 14.06.2012. godine konstatovano da su ispunjeni svi uslovi da se u skladu sa članom 48. Zakona o lokalnim izborima izdaju uverenja za 8 novih odbornika ( umesto 6 odbornika koji su stupili na nove funkcije i 2 odbornika koji su podneli ostavke), da je mandatno-imunitetska komisija, u skladu sa ovlašćenjima po Poslovniku Skupštine, a na osnovu izveštaja Izborne komisije i izdatih uverenja za 8 novih odbornika, utvrdila da su ispunjeni uslovi da se Skupštini predloži donošenje odluke kojom će potvrditi odborničke mandate, a što je konstatovano i u izveštaju Mandatno imunitetske komisije od 14.06.2012. godine. Iz zapisnika proizlazi da su prisutni odbornici bez diskusije jednoglasno usvojili izveštaj Mandatno imunitetske komisije, i jednoglasno, u predloženom tekstu doneli Odluku o verifikaciji mandata odbornicima Slađani Pavlović, Vanji Olujić, Draganu Čoliću, Aleksandru Panteliću, Božidaru Mladenoviću, Jeleni Đorđević Stevanović, Miroslavu Negovanoviću i Miloradu Tomaniću, kao i odborniku Petru Kneževiću.
Odluka o potvrđivanju mandata odbornicima Skupštine Gradske opštine Obrenovac VI -01 br. 020-58 od 19.06.2012. godine doneta je na osnovu člana 56. stav 6. u vezi člana 48. Zakona o lokalnim izborima, na predlog Mandatno imunitetske komisije od 14.06.2012. godine i Izborne komisije gradske opštine Obrenovac od 14.06.2012. godine, i na osnovu Odluke o potvrđivanju mandata odbornicima u Skupštini gradske opštine Obrenovac VI -01 br. 020-38 od 06.06.2012. godine.
Kod napred iznetog, prema oceni Upravnog suda pravilno je postupila Skupština gradske opštine Obrenovac kada je na sednici održanoj dana 19.06.2012. godine donela ožalbenu Odluku o potvrđivanju mandata navedenim odbornicima Skupštine gradske opštine Obrenovac. Ovo sa razloga što je Skupština gradske opštine Obrenovac, posle konstituisanja, a usled nesporne činjenice da je izborom na nove funkcije za 8 odbornika Skupštine prestao mandat, odlučivala o potvrđivanju mandata novih odbornika, zbog čega su po oceni ovog suda, u skladu sa odredbom člana 56. stav 6. Zakona o lokalnim izborima, u glasanju pored odbornika, mogli učestvovati i kandidati kojima su mandati dodeljeni u skladu sa članom 48. Zakona o lokalnim izborima, budući da su imali Uverenja o izboru za odbornika u Skupštinu gradske opštine Obrenovac, Izborne komisije gradske opštine Obrenovac od 14.06.2012. godine. Naime, prema pomenutoj odredbi člana 56. stav 6. Zakona o lokalnim izborima, kandidati za odbornike kvalifikovani su da učestvuju u odlučivanju i pre sticanja prava i dužnosti odbornika, u odnosu na odluku o potvrđivanju mandata novih odbornika, što im daje pravo da učestvuju u radu sednice Skupštine opštine i glasanju pri usvajanju dnevnog reda sačinjenog između ostalog saglasno članu 46. stav 4. i 47. stav 2. Zakona o lokalnim izborima.
Sa iznetih razloga, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu ove presude primenom odredbe člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom odredbi člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS”, br. 111/09).
PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 09.07.2012. godine u 11.45 časova, 23 Už. 598/12
Zapisničar Predsednik veća-sudija
Mira Stević Kapus, s.r. Nevena Milojčić, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
BT
