Presuda I-19 UŽ 553-12-zaštita izbornog prava

    Republika Srbija
      UPRAVNI SUD
Odeljenje u Kragujevcu
      I 19  Už. 553/12
   31.05.2012. godine
         B e o g r a d
 

U IME NARODA

  

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija Gordane DŽakula, predsednika veća, Željka Škorića  i  Pavela Jonaša,  članova  veća,  sa    sudskim savetnikom Vesnom Karanović, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi birača  Dušana Stevanovića iz Vrnjačke Banje, Ulica Vojvode Mišića broj 6, protiv rešenja Opštinske izborne komisije opštine Vrnjačka Banja broj: 013-111/12 od 25.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća, održanoj dana 31.05.2012. godine, u  09,30  časova  doneo je

P R E S U D U

  
Žalba SE USVAJA i PONIŠTAVA rešenje  Opštinske izborne komisije opštine Vrnjačka Banja broj: 013-111/12 od 25.05.2012. godine.

       
O b r a z l o ž e nj e

  

Ožalbenim rešenjem, stavom prvim dispozitiva usvojen je prigovor ovlašćenog podnosioca izborne liste Jedinstvena Srbija – Dragan Marković Palma i dopune prigovora, oba akta br. 013-111/12 od 25.05.2012. godine, zbog nepravilnosti u toku sprovođenja i utvrđivanja rezultata ponovljenih izbora održanih 24.05.2012. godine, i to na biračkom mestu broj 26 Novo Selo 1 (Mesna zajednica). Stavom drugim dispozitiva ožalbenog rešenja poništavaju se ponovljeni izbori za izbor odbornika u Skupštinu opštine Vrnjačka Banja,  na biračkom mestu broj 26 Novo Selo 1 (Mesna zajednica), a stavom trećim dispozitiva raspuštaju se Birački odbor u stalnom sastavu formiran rešenjem OIK br. 013-104/12 od 21. maja 2012 godine i Birački odbor u proširenom sastavu rešenjem OIK br. 013-107/12 od 21. maja 2012. godine.

  
U žalbi, podnetoj Upravnom sudu, preko pošte, preporučeno dana 26.05.2012. godine, u 11,00 časova, koja je primljena u ovom sudu dana 28.05.2012. godine u 8,46 časova, podnosilac žalbe navodi da je, rešavajući po prigovoru izborne liste Jedinstvena Srbija – Dragan Marković Palma, Opštinska izborna komisija opštine Vrnjačka Banja pogrešno i netačno utvrdila odlučne činjenice. Ističe da je Opštinska izborna komisija neosnovano našla da je prigovor u vezi broja birača koji su glasali i broja zaokruženih birača osnovan. Navodi da  nije tačna tvrdnja Opštinske izborne komisije da je u izvodu iz biračkog spiska zaokružen 801 birač, što se ne slaže sa podatkom iz Zapisnika, a da je u kutiji bilo 803 glasačka listića, čime je navodno utvrđeno da se pojavljuje veći broj glasačkih listića od broja glasača, koji su glasali na biračkom mestu broj 26 Novo Selo 1 ( Mesna zajednica) i ukazuje  na podatke, bliže navedene u žalbi, iz Izvoda iz biračkog spiska. Osporava tumačenje Opštinske izborne komisije da postoji povreda odredbe člana 35. stav 9. Zakona o lokalnim izborima, jer Zapisnik o radu Biračkog odbora  pod tačkom 10 alineja 3 ne sadrži konstataciju da li je posle zatvaranja biračkog mesta  Birački odbor pronašao  ili nije  kontrolni list i navodi da je ova činjenica bez uticaja na regularnost izbora, s obzirom da je Birački odbor nakon otvaranja kutije  utvrdio postojanje kontrolnog listića, koji je uredno popunjen i dostavljen Opštinskoj izbornoj komisiji, a u zapisniku nije bilo primedbi, te se smatralo da je kontrolni listić uredno nađen i popunjen, a što je i tačno. Navodi  da je na  svim izbornim mestima prilikom održavanja izbora 06.05.2012 godine, gde je pronađen ispravan kontrolni listić, na isti način sačinjen zapisnik  i nije bilo primedbi, u prilog  koje tvrdnje, dostavlja uz žalbu 19 overenih fotokopija  Zapisnika o radu biračkih odbora za izbor odbornika SO Vrnjačka Banja  održanih 06.05.2012 godine.  Dalje, navodi da se ne može smatrati osnovanim ni prigovor koji se odnosi na glasanje  Luković Dejana  sa ličnom kartom  kojoj je navodno istekla važnost, jer Birački odbor nije utvrdio nepravilnost i zapisnik je potpisan bez unete primedbe, pa ni predstavnik  u Biračkom odboru  podnosioca prigovora  nije imao  primedbu na licu mesta i nije je uneo u zapisnik, pa o ovoj nepravilnosti ne postoji  pismeni dokaz nadležnog organa  u momentu odlučivanja Komisije. Navodi da je neosnovan  i deo prigovora  da Draganu Bogdanoviću, članu Biračkog odbora u stalnom sastavu nije dozvoljeno unošenje primedbe u  Zapisnik nakon izvršenog glasanja, jer su Zapisnik potpisala četiri člana Biračkog odbora, odnosno onoliko koliko je na formularu koji je za ponovljene izbore pripremila Izborna opštinska komisija  i bilo predviđeno,  te da  u zapisniku, o ovome, nema primedbi. Tvrdnje kojih nema u Zapisniku sa izbornog mesta, a koje su navedene u prigovoru, nemoguće je dokazati, a ukoliko je Dragan Bogdanović imao nekih primedbi, koje mu nisu navodno dozvoljene da unese u Zapisnik, to su ove primedbe mogle da budu navedene u prigovoru,  a što nije učinjeno, zbog čega se ne zna o kojim primedbama je reč. Ukazuje na 7 zapisnika sa izbora održanih 06.05.2012. godine, koje dostavlja uz žalbu, za koje navodi da  ih nisu potpisali svi članovi Biračkog odbora. Predlaže da se žalba usvoji u celosti,  poništi ožalbeno rešenje  i da se ponovljeni izbori dana 24.05.2012 godine, za izbor odbornika u Skupštini opštine Vrnjačka Banja na biračkom mestu 26 Novo Selo1 (Mesna zajednica), potvrde.  

  
Opštinska izborna komisija opštine Vrnjačka Banja dostavila je Upravnom sudu, dana 29.05.2012. godine u 17,50 časova, spise predmeta ovog izbornog spora i odgovor na žalbu, koji je dopunila podneskom dostavljenim 31.05.2012. godine, u 08,11 časova, u kome navodi da ostaje u svemu pri navodima i razlozima iz ožalbenog rešenja, da ovim rešenjem nije povređeno pravo stranke i na zakonu zasnovan interes, predlaže spajanje spisa predmeta Už br. 553/12 spisima predmeta  ovog suda Už br. 554/12 radi jedonovremenog suđenja, s obzirom  da se radi o žalbenim navodima žalioca koji se odnose na isti  činjenični i pravni osnov i za isto biračko mesto, da Odluka o funkcionisanju i radu Opštinske izborne komisije u izborima 2012. godine (''Sl.list Opštine Vrnjačka Banja'' br. 3/12), predstavlja Poslovnik o radu OIK-a, te predlaže da se potvrdi ožalbeno rešenje. Navodi da osporava sve navode žalbe i ukazuje  da činjenica da u Zapisniku nedostaje peta crta za potpis petog člana Biračkog odbora bez uticaja na obavezu potpisivanja svih članova stalnog sastava Biračkog odbora, a da činjenica da zapisnik nije potpisao i Dragan Bogdanović nije konstatovana u Zapisiku i nisu navedeni razlozi zbog kojih Zapisnik nije potpisan, što je suprotno članu 34. stav  2. i 3. Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 06.05.2012 godine. Dalje se u odgovoru na žalbu navodi da je proverom kod nadležne Policijske stanice u Vrnjačkoj Banji i na osnovu akta MUP-a PS Vrnjačka Banja br. 205-217/12 od 28.05.2012. godine,  utvrđeno  da je birač Luković Dejan glasao bez važeće javne isprave što je bitna povreda pravila izbornog postupka. Navodi da je bitna povreda pravila izbornog postupka i činjenica da Zapisnik o radu Biračkog odbora, a što je suprotno članu 35. stav 9. Zakona o lokalnim izborima, ne sadrži konstataciju da li je posle zatvaranja biračkog mesta Birački odbor pronašao  kontrolni list, te da je presudom ovog suda Už br. 182/12 od 15.05.2012. godine, ovaj nedostatak ocenjen kao bitna povreda pravila izbornog  postupka. U vezi žalbenih navoda  koji se odnose  na činjenicu da se ne slaže broj glasačkih listića po zapisniku i broj zaokruženih birača u jedinstvenom biračkom spisku, navodi da je Komisija od tri člana, koju je formirala OIK, na sednici održanoj 25.05.2012 godine, izvršila  uvid u jedinstveni birački spisak za biračko mesto 26 Novo Selo 1 (Mesna zajednica) i utvrdila, o čemu je sačinila zapisnik br. 013-112/12 od 25.05. 2012. godine, da ukupan broj zaokruženih birača koji su glasali iznosi  801, što se ne slaže sa podatkom iz zapisnika o radu Biračkog odbora ( obrazac SO VB 11/1) u tački 16, u kojoj je navedeno da je glasalo (zaokruženih u biračkom spisku) 803 birača. Na navedeni način je došlo do povrede člana 35. stav 9. Zakona o lokalnim izborima, jer se u glasačkoj kutiji pojavljuje veći broj glasačkih listića od broja lica koja su glasala na ovom biračkom mestu. Osporava navode žalbe koji se odnose na  broj birača na svakoj od strana jedinstvenog biračkog spiska i navodi da je na strani 11/25 zaokruženo 34 birača, a ne 36 birača, kako se to navodi u žalbi. Ističe da su bez uticaja na drugačije rešavanje ove izborne stvari pojedini zapisnici o radu biračkih odbora, koje je žalilac dostavio sudu, a koji nisu potpisani od strane svih članova Biračkog odbora, imajući u vidu da u odnosu na ta biračka mesta nije bilo prigovora i primedbi od strane ovlašćenih lica, te da su bez uticaja i drugi, uz žalbu dostavljeni, zapisnici o radu biračkog odbora.

  
Odlučujući o podnetoj žalbi, koja je blagovremena, dopuštena i izjavljena od ovlašćenog lica, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i 3. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', broj 129/07, 34/10 i 54/11), ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i dostavljenih spisa predmeta, Upravni sud je našao da je žalba  osnovana.

  
Iz spisa predmeta proizlazi da je u prigovoru, koji je podnet Opštinskoj izbornoj komisiji dana 25.05.2012. godine u 12,30 časova i zaveden pod br. 013-111/12, kao i u prigovoru, po kome je ožalbenim rešenjem postupano kao po dopuni prigovora, podnetim istog dana u 12,50 časova i zavedenim pod istim brojem 013-111/12-1, navedeno da Opštinski odbor Jedinstvene Srbije Vrnjačka Banja ulaže Opštinskoj izbornoj komisiji prigovor povodom ponovljenih izbora na biračkom mestu br. 26 – Novo Selo 1 Mesna zajednica, da je na kraju teksta prigovora označeno ''Jedinstvena Srbija – Dragan Marković – Palma'' i da se nalazi nečitak potpis, iz koga se ne može utvrditi ime i prezime potpisnika, te da se preko potpisa, nalazi pečat  na kome je  ispisan tekst  pečata: ''Jedinstvena Srbija. Vrnjačka Banja Opštinski odbor''.

  
Kod iznetog, Upravni sud nalazi da u podnetom prigovoru nije precizno označen podnosilac prigovora, kao ni lice koje je prigovor potpisalo i svojstvo potpisnika prigovora iz koga proizlazi ovlašćenje  za podnošenje prigovora za podnosioca. Stoga, podneti prigovor ima nedostatke, u smislu odredbe člana 58. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni list SRJ'' br. 33/97 i 31/01 i ''Službeni glasnik RS'' broj 30/10), koji se Zakon  se  shodno primenjuje, u postupcima po prigovorima, na osnovu odredbe člana 24. Poslovnika Republičke izborne komisije (''Službeni  glasnik RS'' broj 5/2012) i odredbe člana 15. stav 2. Zakona o lokalnim izborima. Iz navedenih razloga, Opštinska izborna komisija  je bila dužna da naloži da se otklone navedeni nedostaci prigovora, imajući u vidu, pri određivanju roka za otklanjanje nedostataka, propisan rok za odlučivanje po prigovoru.

    
Obzirom na navedene nedostatke prigovora, Upravni sud nalazi da Opštinska izborna komisija nije mogla meritorno da odlučuje o prigovoru, pre nego što naloži njegovo uređenje, te pre nego što su ovi nedostaci prigovora otklonjeni. Pri tome u uvodu, dispozitivu, kao ni u obrazloženju ožalbenog rešenja, nije naveden, kako je to  u ožalbenom rešenju označeno ''ovlašćeni podnosilac'' izborne liste Jedinstvena Srbija – Dragan Marković Palma, iz kog razloga se iz ožalbenog rešenja ne može utvrditi o čijem prigovoru je Opštinska izborna komisija odlučila ožalbenim rešenjem, kao ni da li podnosilac prigovora spada u krug lica propisan odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, te u vezi sa tim da li, u skladu sa navedenom odredbom, ima pravo na podnošenje prigovora radi zaštite izbornog prava. 
     
   
Kod iznetog, a u skladu sa odredbom člana 55. stav 3.  Zakona o lokalnim izborima, Opštinska izborna komisija Vrnjačka Banja dužna je da u ponovnom postupku otkloni povrede pravila postupka na koje je ukazano ovom presudom,  tako što će,  da naloži otklanjanje navedenih nedostataka prigovora, (pri čemu će rok za postupanje po nalogu  odrediti imajući u vidu i  rok u kojima je Opštinska izborna komisija dužna da  donese odluku ) i tek  po postupanju po datom nalogu, odnosno proteku roka za postupanje, da donese na zakonu zasnovanu odluku.

 
Sa iznetih razloga, nalazeći da je ožalbenim rešenjem povređeno izborno pravo žalioca, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu ove presude, primenom odredbi člana 54. st. 3. i 4.  i člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'' br. 129/07...54/11)  i  shodnom primenom člana 40. stav  1. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'' broj  111/09).   
 

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU 
dana: 31.05. 2012.godine  u 09,30 časova, I-19 Už  553/12

Zapisničar,                                        Predsednik veća-sudija
Vesna Karanović,s.r.                            Gordana DŽakula,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

LJL-12