Presuda III-7 UŽ 322-12-zaštita izbornog prava

    Republika Srbija
     UPRAVNI SUD
Odeljenje u Novom Sadu
      III-7 Už. 322/12
Dana 14.05.2012. godine
        B e o g r a d

        U IME NARODA
                       Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, Zorice Kitanović i Ruže Urošević, članova veća, sa sudskim savetnikom Verom Marinković, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi podnosioca izborne liste Maja Gojković- Ujedinjeni regioni Srbije, izjavljenoj preko ovlašćenih lica Nebojše Koraća iz Novog Sada, Sunčani kej br. 39 i Dalibora Novakovića, protiv rešenja Gradske izborne komisije Novi Sad br. 020-1/2012-271-I od 09.05.2012. godine,  u pravnoj stvari zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 14.05.2012. godine, u 13,40 časova, doneo je
P R E S U D U

  Žalba SE ODBIJA.
O b r a z l o ž e nj e

  Ožalbenim rešenjem odbačen je, kao neblagovremen, prigovor Koalicije  Maja Gojković- Ujedinjeni regioni Srbije, podnosioca Izborne liste Maja Gojković - Ujedinjeni regioni Srbije, za izbor odbornika Skupštine Grada Novog Sada, izjavljen dana 09.05.2012. godine,  zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu 165- OŠ “Vasa Stajić” Novi Sad.
  U žalbi  podnetoj Upravnom sudu neposredno dana 11.05.2012. godine u 18,20 časova, žalilac osporava zakonitost ožalbenog rešenja zbog povrede Zakona o izboru narodnih poslanika, Zakona o lokalnim izborima, Zakona o opštem upravnom postupku i Pravila o radu biračkih odbora donetih od strane Republičke izborne komisije. Navodi da je članom 52. Zakona o lokalnim izborima propisano da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, koji se podnosi u roku od 24 sata od dana kada je doneta odluka, izvršena radnja ili učinjen propust, dok je članom 32. istog zakona propisano da predstavnici podnosilaca izbornih lista i kandidati za odbornike imaju pravo uvida u izborni materijal, a naročito u izvod iz biračkih spiskova, zapisnike biračkih odbora, zapisnike izbornih komisija i glasačke listiće, koji se može izvršiti u službenim prostorijama izborne komisije u roku od pet dana od dana održavanja izbora. Smatra da je u skladu sa tim fizički neizvodljivo ulaganje prigovora ukoliko se prethodno ne izvrši uvid u izborni materijal, a taj uvid je žaliocu odobren tek na sednici Gradske izborne komisije dana 07.05.2012. godine, u 18,00 časova, na osnovu zahteva za uvid koji je podnet 07.05.2012. godine, u 3,33 časova. U trenutku traženja uvida u izborni materijal, žalilac je imao samo indicije o postojanju nepravilnosti, ali nije imao konkretne podatke i dokaze, koje je dobio tek uvidom u izborni materijal. Dalje navodi da je prepravljanje zapisnika o radu biračkog odbora nastalo nakon odlaska sa biračkog mesta i ta nepravilnost  se mogla uočiti tek u prostorijama Gradske izborne komisije, u koji je dopremljen izborni materijal, zbog čega žalilac nije mogao prigovore da podnese ranije, jer nije ni znao o kakvim se nepravilnostima radi. Stoga smatra da subjektivni rok od 24 časa teče tek od momenta kada je uvidom utvrđen nedostatak, a u okviru objektivnog roka iz člana 32. Zakona o lokalnim izborima, jer nepravilnost,  iako je učinjena na biračkom mestu, može biti uočena tek kasnije i zaslužuje zaštitu izbornih prava u zakonskom roku. U konkretnom slučaju, nepravilnost se sastoji u tome što Zapisnik o radu biračkog odbora za  Biračko mesto broj 165- OŠ “Vasa Stajić” Novi Sad, nisu potpisali članovi biračkog odbora, što je u suprotnosti sa odredbom člana 36. Zakona o lokalnim izborima i predstavlja razlog za ponavljanje glasanja na tom biračkom mestu. Predlaže da sud usvoji žalbu, poništi ožalbeno rešenje, utvrdi da je prigovor Koalicije Maja Gojković - Ujedinjeni regioni Srbije blagovremen i osnovan, poništi lokalne izbore za izbor odbornika u Skupštini grada Novog Sada, na biračkom mestu broj 165 i naloži ponavljanje izbora za izbor odbornika na tom biračkom mestu.

  U odgovoru na žalbu, dostavljenom Upravnom sudu sa spisima predmeta dana 13.05.2012. godine, u 01,55 časova, Gradska izborna komisija grada Novog Sada je navela  da smatra da su pravo na uvid u izborni materijal i pravo na podnošenje prigovora dve odvojene pravne radnje, pa na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u birački materijal. Žalilac je imao mogućnost da u roku od 24 časa od učinjenog propusta, bez uvida u izborni materijal podnese blagovremeno prigovor. Dalje navodi, da su sve izborne radnje okončane do 07.05.2012. godine, u 10,24 časova, kada je i usvojen Zapisnik o radu Gradske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Novog Sada održane 06.05.2012. godine, pa je prigovor podnet 09.05.2012. godine, u 08,00 časova u svakom slučaju neblagovremen. Predlaže da sud odbije žalbu kao neosnovanu.

  Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 – Odluka US i 54/11), ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.

  Iz spisa predmeta proizlazi da su ovlašćena lica podnosioca Izborne  liste Maja Gojković -  Ujedinjeni regioni Srbije dana 09.05.2012. godine, u 8,00 časova, podneli prigovor Gradskoj izbornoj komisiji grada Novog Sada, zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj 165 - OŠ “Vasa Stajić” Novi Sad i to zbog toga što u zapisniku o radu biračkog odbora nedostaje stranica sa potpisima članova biračkog odbora. Stoga su tražili da se lokalni izborni na tom biračkom mestu ponište i da se glasanje ponovi u celosti. Gradska izborna komisija grada Novog Sada odbacila je prigovor kao neblagovremen, obzirom da je podnet 09.05.2012. godine, u 8,00 časova, a rok za podnošenje prigovora je istekao 07.05.2012. godine, zato što se prigovor odnosi na radnju koja je učinjena u postupku sprovođenja izbora dana 06.05.2012. godine, a koja je i okončana tokom 06.05.2012. godine na biračkom mestu broj 165 - OŠ “Vasa Stajić”.

  Odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, dok je stavom 2. istog člana propisano da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.

  Kako se rok za podnošenje prigovora, prema citiranoj zakonskoj odredbi, računa od trenutka kada je izvršena radnja, a u konkretnom slučaju verifikacija Zapisnika o radu  biračkog odbora  za navedeno biračko mesto, koja je izvršena u 10,24 časova na sednici Gradske izborne komisije održanoj dana 07.05.2012. godine, to je rok za podnošenje prigovora istekao 08.05.2012. godine, u 10,24 časova. Obzirom da je žalilac prigovor podneo dana 09.05.2012. godine, u 8,00 časova, dakle po isteku roka za podnošenje, Upravni sud je našao da je Gradska izborna komisija grada Novog Sada pravilno odbacila prigovor žalioca kao neblagovremen. Sud je našao da na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u izborni materijal, posebno imajući u vidu da isti ima svog predstavnika u biračkom odboru. Zakonski rok od 24 časa računa se od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust, a ne od dana saznanja za navodne nepravilnosti. U konkretnom slučaju, obzirom da se prigovor podnosi na radnje koje su sprovođene tokom utvrđivanja rezultata  glasanja na biračkom mestu br. 165 - OŠ “Vasa Stajić”, a koje su okončane tokom 06.05.2012. godine, odnosno verifikacijom rezultata glasanja na sednici Gradske izborne komisije 07.05.2012. godine,  u 10,24 časova, rok za prigovor je istekao 08.05.2012. godine, u 10,24 časova.   

  Sa iznetih razloga, Upravni sud je, na osnovu odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS”, br. 111/09), koji se shodno primenjuje na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, odlučio kao u dispozitivu presude.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
Dana 14.05.2012. godine, u 13,40 časova,   III-7 Už. 322/12

Zapisničar                                             Predsednik veća-sudija
Vera Marinković, s.r.                            Dušanka Marjanović, s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
MG