14.05.2012.
Presuda III-8 UŽ 323-12-zaštita izbornog prava
Republika Srbija
UPRAVNI SUD
Odeljenje u Novom Sadu
III-8 Už. 323/12
Dana 14.05.2012. godine
B e o g r a d
U IME NARODA
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, Zorice Kitanović i Ruže Urošević, članova veća, sa sudskim savetnikom Ksenijom Ivanović, kao zapisničarem, odlučujući po žalbi podnosioca Izborne liste Maja Gojković – Ujedinjeni regioni Srbije, izjavljenoj preko ovlašćenih lica Nebojše Korać iz Novog Sada, Sunčani kej br. 39 i Dalibora Novakovića, protiv rešenja Gradske izborne komisije grada Novog Sada broj 020-1/2012-268-I od 09.05.2012. godine, u pravnoj stvari zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 14.05.2012. godine, u 13,00 časova, doneo je
P R E S U D U
Žalba SE ODBIJA.
O b r a z l o ž e nj e
Ožalbenim rešenjem odbačen je, kao neblagovremen prigovor Koalicije Maja Gojković – Ujedinjeni regioni Srbije, podnosioca Izborne liste Maja Gojković – Ujedinjeni regioni Srbije za izbor odbornika Skupštine grada Novog Sada, izjavljen dana 09.05.2012. godine, zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu 192 – OŠ “Petefi Šandor” Novi Sad.
Žalbom podnetom Upravnom sudu, neposredno, dana 11.05.2012. godine u 18,21 časova, žalilac osporava rešenje Gradske izborne komisije grada Novog Sada broj 020-1/2012-268-I od 09.05.2012. godine, zbog povrede odredaba Zakona o izboru narodnih poslanika, Zakona o lokalnim izborima, Zakona o opštem upravnom postupku i Pravila o radu biračkih odbora donetih od strane Republičke izborne komisije. Navodi da je članom 52. Zakona o lokalnim izborima, propisano da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, koji se podnosi u roku od 24 sata od dana kada je doneta odluka, izvršena radnja ili učinjen propust, dok je članom 32. istog zakona, propisano da predstavnici podnosilaca izbornih lista i kandidati za odbornike imaju pravo uvida u izborni materijal, a naročito u izvod iz biračkih spiskova, zapisnike biračkih odbora, zapisnike izbornih komisija i glasačke listiće koji se može izvršiti u službenim prostorijama izborne komisije u roku od pet dana od dana održavanja izbora. Smatra da je u skladu sa tim fizički neizvodljivo ulaganje prigovora ukoliko se prethodno ne izvrši uvid u izborni materijal, a taj uvid je žaliocu odobren tek na sednici Gradske izborne komisije dana 07.05.2012. godine u 18,00 časova, na osnovu zahteva za uvid koji je podnet 07.05.2012. godine u 3,33 časova. U trenutku traženja uvida u izborni materijal, žalilac je imao samo indicije o postojanju nepravilnosti, ali nije imao konkretne podatke i dokaze, koje je dobio tek uvidom. Dalje navodi da su prepravljanja zapisnika o radu biračkih odbora nastala nakon odlaska sa biračkog mesta i te nepravilnosti su se mogle uočiti tek u prostorijama Gradske izborne komisije, gde je dopreman izborni materijal, pa žalilac nije mogao podneti prigovore ranije, ne znajući o kakvim se nepravilnostima radi. Stoga smatra da subjektivni rok od 24 časa teče tek od momenta kada je uvidom utvrđen nedostatak, a u okviru objektivnog roka iz člana 32. Zakona o lokalnim izborima. Nepravilnost, čak i kada je učinjena na biračkom mestu, može biti uočena tek kasnije i zaslužuje zaštitu izbornih prava u zakonskom roku. U konkretnom slučaju, nepravilnost se sastoji u tome što je na biračkom mestu broj 192 – OŠ “Petefi Šandor” Novi Sad, u Zapisniku o radu biračkog dobora vršena prepravka i to nakon potpisivanja Zapisnika od strane članova biračkog odbora, a ukupan broj glasačkih listića nađenih u glasačkoj kutiji po Zapisniku je veći od broja izašlih birača koji su glasali, što je razlog za ponavljanje glasanja na tom biračkom mestu, shodno odredbi člana 35. stav 9. Zakona o lokalnim izborima. Sa tog razloga, predlaže da sud usvoji žalbu, poništi odluku Gradske izborne komisije grada Novog Sada, utvrdi da je prigovor žalioca blagovremen i osnovan, poništi lokalne izbore za izbor odbornika u Skupštini grada Novog Sada, sproveden dana 06.05.2012. godine na biračkom mestu broj 192 u gradu Novom Sadu i naloži ponavljanje izbora za izbor odbornika u Skupštini grada Novog Sada, na biračkom mestu broj 192 u gradu Novom Sadu.
U odgovoru na žalbu, dostavljenom Upravnom sudu sa spisima predmeta dana 13.05.2012. godine u 01,59 časova, Gradska izborna komisija grada Novog Sada je navela da je svojim rešenjem od 09.05.2012. godine odbacila prigovor žalioca kao neblagovremen, obzirom da je podnet dana 09.05.2012. godine, a krajnji rok za prigovor je bio 07.05.2012. godine. Naime, sve izborne radnje koje se odnose na sprovođenje izbora do utvrđivanja rezultata izbora okončane su do 07.05.2012. godine u 18,00 časova, kada je Gradska izborna komisija grada Novog Sada usvojila Zapisnik o radu Gradske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Novog Sada, održanih 06.05.2012. godine. S obzirom na to da je prigovor podnet na radnje koje se odnose na sprovođenje izbora do utvrđivanja rezultata izbora, a iz Izvoda iz jedinstvene elektronske baze podataka za izbor odbornika Skupštine grada Novog Sada sa informacijama o zapisnicima sa biračkih mesta se jasno vidi da je verifikacija Zapisnika o radu biračkog odbora za navedeno biračko mesto završena dana 07.05.2012. godine u 14,01 časova, iz navedenog nedvosmisleno proizilazi da je prigovor neblagovremen, s obzirom na to da je isti podnet 09.05.2012. godine u 8,00 časova. Predlaže da sud odbije žalbu kao neosnovanu.
Uz odgovor na žalbu, Komisija je dostavila rešenje Gradske izborne komisije grada Novog Sada broj 020-1/2012-268-I od 09.05.2012. godine, prigovor žalioca, Zapisnik sa sednice Gradske izborne komisije grada Novog Sada od 09.05.2012. godine, izvod iz jedinstvene elektronske baze podataka za izbor odbornika Skupštine grada Novog Sada sa infromacijama o zapisnicima sa biračkog mesta, Zapisnik o radu biračkog odbora sa biračkog mesta 192 , Poslovnik o radu Gradske izborne komisije i presuda Okružnog suda u Novom Sadu posl. broj Už-14/2008 od 17.05.2008. godine.
,
Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 – Odluka US i 54/11), ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.
Iz spisa predmeta proizlazi da su ovlašćena lica podnosioca Izborne liste Maja Gojković - Ujedinjeni regioni Srbije dana 09.05.2012. godine u 08,00 časova podneli prigovor Gradskoj izbornoj komisiji grada Novog Sada zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj 192 – OŠ “Petefi Šandor” Novi Sad i to zbog toga što su u Zapisniku prepravljani brojevi bez posebne napomene o tome, što ukazuje da su prepravke vršene nakon potpisivanja od strane članova biračkog odbora . Stoga su tražili da se lokalni izborni na tom biračkom mestu ponište i da se glasanje ponovi u celosti. Gradska izborna komisija grada Novog Sada odbacila je prigovor kao neblagovremen, obzirom da je podnet 09.05.2012. godine u 08,00 časova, a rok za podnošenje prigovora je istekao 07.05.2012. godine, zato što se prigovor odnosi na radnju koja je učinjena u postupku sprovođenja izbora dana 06.05.2012. godine, a koja je i okončana tokom 06.05.2012. godine na biračkom mestu broj 192 – OŠ “Petefi Šandor” Novi Sad.
Odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/2010 i 54/2010), propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, dok je stavom 2. istog člana propisano da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.
Kako se rok za podnošenje prigovora, prema citiranoj zakonskoj odredbi, računa od trenutka kada je izvršena radnja, a u konkretnom slučaju verifikacija Zapisnika o radu biračkog odbora za navedeno biračko mesto, koja je izvršena u 14,01 časova na sednici Gradske izborne komisije održanoj dana 07.05.2012. godine, to je rok za podnošenje prigovora istekao 08.05.2012. godine u 14,01 časova. Obzirom da je žalilac prigovor podneo dana 09.05.2012. godine u 08,00 časova, dakle po isteku roka za podnošenje, Upravni sud je našao da je Gradska izborna komisija grada Novog Sada pravilno odbacila prigovor žalioca kao neblagovremen. Sud je našao da na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u izborni materijal, posebno imajući u vidu da isti ima svog predstavnika u biračkom odboru. Zakonski rok od 24 časa računa se od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust, a ne od dana saznanja za navodne nepravilnosti. U konkretnom slučaju, obzirom da se prigovor podnosi na radnje koje su sprovođene tokom utvrđivanja rezultata glasanja na biračkom mestu broj 192, a koje su okončane tokom 06.05.2012. godine, odnosno verifikacijom rezultata glasanja na sednici Gradske izborne komisije 07.05.2012. godine, u 14,01 časova, rok za prigovor je istekao 08.05.2012. godine u 14,01 časova.
Sa iznetih razloga, Upravni sud je, na osnovu odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS”, br. 111/09), koji se shodno primenjuje na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, odlučio kao u dispozitivu presude.
PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
Dana 13.05.2012. godine, u 13,00 časova, III-8 Už. 323/12
Zapisničar Predsednik veća-sudija
Ksenija Ivanović,s.r. Dušanka Marjanović,s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
KO
