Пресуда I-1 Уж.377-12 - заштита изборног права

Република Србија
УПРАВНИ СУД 
ОДEЉЕЊЕ У КРАГУЈЕВЦУ
I-1  Уж.377/12
17.05.2012. године
Б е о г р а д
Немањина 9


У ИМЕ НАРОДА

                       Управни суд, у већу састављеном од судија: Љиљане Петровић, председника већа, Јелене Ивановић и Олге Петровић, чланова већа, са судијским саветником Весном Даниловић, записничарем, одлучујући о жалби Нове Србије, предлагача кандидата, коју заступа овлашћено лице Радован Дрињаковић, из Горњег Милановца, Улица 1300 Каплара 33, против решења Општинске изборне комисије општине Горњи Милановац, број 2-013-86/12 од 12.05.2012. године, у правној ствари заштите изборног права, у нејавној седници већа одржаној дана 17.05.2012. године, у 13,00 часова  донео је 

П Р Е С У Д У 

Жалба СЕ УСВАЈА и ПОНИШТАВА решење Општинске изборне комисије општине Горњи Милановац број 2-013-86/12 од 12.05.2012. године, којим је одлучено о приговору жалиоца.

О б р а з л о ж е њ е

Ожалбеним решењем одбијен је као неоснован приговор жалиоца, изјављен на решење Општинске изборне комисије број 2-013-86/12 од 10.05.2012. године, којим је поништен Записник о раду Општинске изборне комисије на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине општине Горњи Милановац одржаних 06.05.2012. године, број: 2-013-86/12 од 07.05.2012. године, објављен у ''Службеном гласнику општине Горњи Милановац'', број 9/12 и укинута уверења о избору за одборнике Скупштине општине Горњи Милановац која је издала Општинска изборна комисија 07.05.2012. године.

Жалилац је поднео жалбу против ожалбеног решења Управном суду непосредно дана 13.05.2012. године, у 14,22 часова и у њој је навео да спори ожалбено решење због погрешне примене закона. Општинска изборна комисија у образложењу ожалбеног решења није навела основ свог поступања по службеној дужности, а није могла ни да га наведе, јер он не постоји. Она није могла по службеној дужности да мења било чије одлуке у изборном процесу, па ни своје. Одредба члана 51. Закона о локалним изборима је одредила круг лица која могу, у циљу заштите изборног права,  правно да оспоравају сваки акт, радњу, пропуст или одлуку, коју је било ко учинио у поступку кандидовања, спровођења, утврђивања и објављивања резултата избора. У кривичном и парничном поступку ниједан суд не може да промени своје одлуке без жалбе или другог иницијалног акта овлашћеног лица или органа, а у управном поступку може, али само ако се не дира у права трећих лица, што у овој управној ствари није случај, јер се оспореним актом Општинске изборне комисије управо задире у права која су подносиоци изборних листа стекли. У складу са тим је и правно схватање утврђено на седници Управног одељења Врховног суда Србије од 29.01.2007. године, по коме Републичка изборна комисија није овлашћена да без приговора по службеној дужности поништава изборе на поједином бирачком месту. Ако не може да поништава изборе, сигурно је да не може по службеној дужности да мења ни своју одлуку о објављеним резултатима избора. Такође је Општинска изборна комисија прекршила све рокове прописане Законом о локалним изборима који су преклузивни и због чега незадовољна страна њиховим истеком губи право да тражи право које јој припада. Уколико ово право губи заинтересована страна, онда је сигурно да то право губи и орган који је одлуку донео. Предложио је да суд усвоји жалбу, поништи решење Општинске изборне комисије општине Горњи Милановац број 2-013-86/12 од 10.05.2012. године и решење истог органа број 2-013-86/12 од 12.05.2012. године.

Изборна комисија општине Горњи Милановац је доставила одговор на жалбу непосредно Управном суду дана 15.05.2012. године у 00,30 часова, са списима, а допуну списа извршила 16.05.2012. године у 08,23 часова.

У одговору на жалбу, Општинска изборна комисија је навела да је одбила приликом жалиоца на решење од 10.05.2012. године, због тога што, приликом расподеле одборничких мандата, није правилно примењена одредба члана 41. Закона о локалним изборима, односно систем највећег количника, па је поништила записник о раду Општинске изборне комисије од 07.05.2012. године и након доношења решења о поништају овог записника, на седници одржаној 10.05.2012. године, донела је записник о раду Општинске изборне комисије на утврђивању резултата избора за одборнике СО Горњи Милановац одржаних 06.05.2012. године, који у односу на претходни записник није измењен у погледу броја гласова које је добила свака изборна листа, што није ни спорно, јер се број добијених гласова не доводи у питање, већ је извршена расподела одборничких мандата применом система највећег количника. Доказ да је дошло до погрешне примене члана 41. Закона о локалним изборима се налази у службеној белешци од 10.05.2012. године, коју је сачинио Миливоје Радојичић, шеф Групе за информатику Општинске управе општине Горњи Милановац – лице одговорно за унос и обраду резултата гласања, у Извештају о укупним резултатима гласања број 2-013-86/12 од 07.05.2012. године и Извештају о укупним резултатима гласања број 2-013-86/12 од 10.05.2012. године. Такође је навела да конститутивна седница није заказана, па да самим тим нису ни потврђени одборнички мандати. У свему је остала при наводима из решења од 10.05.2012. године и 12.05.2012. године. Сматра да би остављање на правној снази записника од 07.05.2012. године имало за последицу непоштовање изборне воље грађана општине Горњи Милановац, с обзиром да би неке изборне листе добиле мандате који им не припадају, а неке од њих би изгубиле мандате који им припадају. Донетим решењима се не мења број гласова који је свака изборна листа добила, па тиме ни резултати избора чију регуларност нико није довео у питање, већ се само врши распоред одборничких мандата који припадају свакој изборној листи применом члана 41. Закона о локалним изборима.

Одлучујући о поднетој жалби која је благовремена, допуштена и изјављена од овлашћеног лица, на основу одредбе члана 54. став 1. и став 3. Закона о локалним изборима (''Службени гласник РС'', бр. 129/07, 34/10 и 54/11), оценом навода жалбе, одговора на жалбу и достављених списа предмета, Управни суд је нашао да је жалба основана.

Записником о раду Општинске изборне комисије на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине општине Горњи Милановац одржаних 06.05.2012. године, број: 2-013-86/12 од 07.05.2012.године утврђени су резултати избора и у њима наведени резултати гласања и број мандата који је свака изборна листа освојила. Из достављених списа Општинске изборне комисије произлази да у њима не постоје докази да је на овај Записник, који је објављен у „Службеном гласнику Горњи Милановац 9/12“ од 08.05.2012.године, било изјављених приговора овлашћених подносилаца.

Дана 10.05.2012.године Општинска изборна комисија је након сачињавања службене белешке од стране Миливоја Радојичића, шефа групе за информатику Општинске управе општине Горњи Милановац, као лица одговорног за унос и обраду резултата гласања, у којој је наведено да је у поступку уноса и обраде гласова за избор одборника Скупштине општине Горњи Милановац, који су се одржали 06.05.2012. године, ненамерном омашком у софтверу који је вршио обраду података примењен систем пропорције, а да је накнадном провером, дана 10.05.2012. године, (у службеној белешци погрешно означено 10.06.2012. године) уочен наведени пропуст, те је применом система највећег количника (члан 41. Закона о локалним изборима) извршена обрада резултата гласања, донела решење број 2-013-86/12 од 10. маја 2012.године, којим је поништен наведени Записник од 07.05.2012.године и укинута уверења о избору за одборнике Скупштине општине Горњи Милановац издата 07. маја 2012. године.

Општинска изборна комисија се у уводу овог решења позвала на члан 15. став 1. тачка 1. и 9. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС“,бр.129/07, 34/2010 и 54/2011) и члан 113. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“,бр.33/97 и 31/01 и „Службени гласник РС“,бр.30/10). У образложењу овог решења се позвала на погрешну примену члана 41. Закона о локалним изборима, јер овај члан цитираног закона  није правилно примењен, односно није примењен систем највећег количника у  обрачуну броја мандата.

Приликом доношења ожалбеног решења Општинска изборна комисија се позвала на став 53. став 1. Закона о локалним изборима, а у свом образложењу на члан 52. Устава Републике Србије као и на члан 15. став 1. тачка 1. и тачка 9, члан 40. и члан 41. Закона о локалним изборима.

Одредбом члана 15. став 1. тачка 1. и тачка 9. Закона о локалним изборима прописано је да се изборна комисија стара о законитости спровођења избора одборника и утврђује и објављује укупне резултате избора одборника, а чланом 113. Закона о општем управном поступку прописано је да поступак покреће надлежни орган по службеној дужности или поводом захтева странке. Одредбом члана 53. став 1. Закона о локалним изборима прописано је да изборна комисија доноси решење у року од 48 часова од пријема приговора и доставља га подносиоцу приговора.

Из наведених прописа на које се Општинска изборна комисија позвала у уводу ожалбеног и решења од 10.05.2012. године не произилази овлашћење да по службеној дужности поништи записник о резултатима избора од 07.05.2012.године који је објављен у „Службеном гласнику општине Горњи Милановац број 9/12“ и на који није било приговора овлашћеног подносиоца, а ово овлашћење не произилази ни из одредби члана 40. и 41. Закона о локалним изборима на које се Општинска изборна комисија позива у образложењу ожалбеног решења. При томе ни једна одредба Закона о локалним изборима не прописује могућност да изборна комисија без приговора овлашћеног подносиоца, по службеној дужности, донесе решење о поништавању записника којим су утврђени и објављени резултати избора.

Имајући у виду све напред наведено, Управни суд је нашао да се основано жалбом наводи да је закон погрешно примењен на штету жалиоца, па је применом члана 54. став 3. и став 4. и члана 55. став 1. Закона о локалним изборима и сходном применом члана 40. став 1. и став 2. Закона о управним споровима (''Службени гласник РС'', број 111/09), жалбу усвојио и поништио ожалбено решење. При томе је оценио да нису испуњени услови прописани чланом 55. став 2. Закона о локалним изборима да суд мериторно реши овај изборни спор, имајући у виду да је жалилац предложио да се поништи и решење од 10.05.2012. године, јер утврђено чињенично стање не пружа поуздан основ за то.

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
дана 17.05.2012, године, I-1 Уж.377/12  у 13,00 часова

Записничар                                Председник већа-судија
Весна Даниловић,с.р.               Љиљана Петровић,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

ИО