19.06.2012.
Presuda I-1 UŽ 577-12-zaštita izbornog prava
Republika Srbija
UPRAVNI SUD
ODELJENJE U KRAGUJEVCU
I-1 Už 577/12
Dana 19.06.2012.godine
B e o g r a d
U IME NARODA
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: LJiljane Petrović, predsednika veća, Jelene Ivanović i Olge Petrović, članova veća, sa sudskim savetnikom Majom Panić, zapisničarem, odlučujući o žalbi Demokratske stranke Srbije, čije je ovlašćeno lice Velibor Ćirić iz Trstenika, Radoja Krstića 86/9, izjavljenoj protiv rešenja Izborne komisije opštine Trstenik broj 013-5-174/2012-09 od 10.06.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća, održanoj dana 19.06.2012.godine u 14,40 časova, doneo je
P R E S U D U
Žalba se ODBIJA.
O b r a z l o ž e nj e
Ožalbenim rešenjem odbijen je, kao neosnovan, prigovor žalioca broj 013-5-172/2012-09 od 08.06.2012. godine sa ispravkom br. 013-5-173/2012-09 od 10.06.2012. godine, izjavljen na Zapisnik o radu Izborne komisije opštine Trstenik na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Trstenik, održanih 06. maja 2012.godine, broj 013-5-171/2012-09 od 07.06.2012. godine, kojim su utvrđeni broj glasova i broj mandata koje su dobile pojedine izborne liste, na taj način što je: - izbornoj listi br.1. Ujedinjeni regioni Srbije-Verica Kalanović utvrđeno 7151 glasova i 18 mandata; - izbornoj listi br.2. Izbor za bolji život – Boris Tadić – 4542 glasa i 11 mandata; - izbornoj listi br. 3. - Srpski pokret obnove-dr. Radovan Popović – 2413 glasova i 6 mandata; - izbornoj listi br. 4. Čedomir Jovanović – Preokret (LDP-SDU)-924 glasa i 0 mandata; - izbornoj listi br. 5. Pokrenimo Trstenik-Tomislav Nikolić ( Srpska napredna stranka, Nova Srbija, Pokret snaga Srbije-BK, Pokret socijalista) – 3308 glasova i 8 mandata; - izbornoj listi br. 6. Demokratska stranka Srbije-Vojislav Koštunica – 1233 glasa i 0 mandata; - izbornoj listi br. 7. Ivica Dačić – Socijalistička partija Srbije (SPS); - Partija ujedinjenih penzionera Srbije (PUPS) – 2707 glasova i 6 mandata; izbornoj listi pod br. 8. Jedinstvena Srbija – Dragan Marković Palma- 546 glasova i 0 mandata; izbornoj listi br. 9. Srpska radikalna stranka – dr Aleksandar Martinović-746 glasova i 0 mandata; izboroj listi br. 10 G.G. Trstenik – Goran Stepanović Delić- 334 glasova i 0 mandata i izbornoj listi br. 11. G.G. Pokret za opštinu Trstenik – Radovan Radović – Raka – 1012 glasova i 0 mandata. U ovom zapisniku je navedeno da danom njegovog objavljivanja u ''Sl.listu opštine Trstenik'' prestaje da važi Zapisnik o radu izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Trstenik, održanih dana 06. maja 2012.godine br. 013-5-128/09-12 od 07.05.2012. godine (''Sl.list opštine Trstenik'' br. 4/2012).
Žalilac je podneo žalbu protiv ožalbenog rešenja Upravnom sudu neposredno dana 11.06.2012. godine u 08,30 časova i u njoj je naveo da Izborna komisija opštine Trstenik u ožalbenom rešenju nije navela na osnovu čega je ponovila izbornu radnju i donela novi zapisnik o utvrđivanju rezultata. Ona to nije imala pravo da uradi, jer je na taj način očigledno prekršila odredbe člana 41. stav 4. Zakona o lokalnim izborima, kojim je propisano da u roku od 24 časa od zatvaranja biračkih mesta izborna komisija vrši raspodelu odborničkih mandata, o čemu se sastavlja poseban zapisnik, kao i člana 54. stav 5. Zakona o lokalnim izborima, kojim je propisana pravnosnažnost odluka donetih u postupku po žalbi. Odlukom Izborne komisije opštine Trstenik je “ispravljen” po isteku zakonskog roka, blagovremeno sačinjen i, u “Službenom glasniku” objavljen zapisnik, a nezakonitost novodonetog zapisnika, je posebno u tome što je njime izvršena drugačija raspodela mandata u odnosu na ranije doneti zapisnik. Iz obrazloženja ožalbenog rešenja ne može da se utvrdi da li je Izborna komisija postupala po zahtevu ili po službenoj dužnosti. Po članu 52. Zakona o lokalnim izborima rok za podnošenje prigovora na objavljene rezultate izbora bio je 24 časa od dana usvajanja zapisnika, pa kako nijedan prigovor nije podnet, Izborna komisija nije imala pravo da po službenoj dužnosti vrši poništaj raspodele mandata, jer joj to ovlašćenje nije dato odredbama Zakona o lokalnim izborima. Kako za pokretanje postupka, pokrenutog po službenoj dužnosti, nisu propisani rokovi, Izborna komisija bi u bilo kom trenutku u toku trajanja mandata izabrane Skupštine mogla da vrši poništavanje rezultata izbora, što nije u skladu sa Zakonom o lokalnim izborima, gde se rokovi računaju na sate i prekluzivni su. Kako Izborna komisija opštine Trstenik nije imala pravo da donosi “novi zapisnik”, žalilac je predložio da sud žalbu usvoji i ožalbeno rešenje poništi.
U odgovoru na žalbu, dostavljenom poštom (Post express) 12.06.2012. godine u 16,58 časova i primljenom u sudu dana 13.06.2012.godine u 09,40 časova, Izborna komisija opštine Trstenik je navela da je Zapisnikom o radu na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Trstenik, održanih 06. maja 2012.godine, broj 013-5-128/09-12 od 07.05.2012.godine utvrdila broj glasova koji je dobila svaka izborna lista i broj raspodeljenih mandata za svaku od njih. On je objavljen u „Službenom listu opštine Trstenik“ broj 4/2012 od 08.05.2012.godine i na njega nije bilo izjavljenih prigovora ovlašćenih podnosilaca. Zaključkom broj 013-5-146/2012-09 od 18.05.2012.godine Izborna komisija opštine Trstenik je ispravila Zapisnik broj 013-5-128/09-12 od 07.05.2012.godine, i to u tački 5. u delu koji se odnosi na broj mandata koje su dobile pojedine izborne liste, jer je dana 18.05.2012. godine Izbornoj komisiji, od strane lica koje je unosilo podatke sa zapisnika o radu biračkih odbora, dostavljena službena beleška sačinjena istog dana u 9,23 časova, u kojoj se navodi da je dana 07.05.2012.godine u 7,30 časova prilikom unosa podataka, zbog tehničke greške (program za preračunavanje mandata odbornika nije povukao iz EXCEL-a sve podatke, tačnije podatke o broju nevažećih listića), došlo do greške u preračunavanju osvojenih mandata, koja je uočena tek nakon usmene primedbe člana izborne komisije od 17.05.2012.godine, jer pre toga nije bilo prigovora. Izborna komisija je izvršila uvid u tabele priložene uz službenu belešku od 18.05.2012.godine i uporednom analizom tabela utvrdila da je prilikom elektronske obrade podataka učinjena tehnička greška, pa je nakon ispravljanja iste, utvrđeno da je izborna lista Ujedinjeni regioni Srbije-Verica Kalanović umesto utvrđenih 17 osvojila 18 mandata, izborna lista Pokrenimo Trstenik-Tomislav Nikolić ( Srpska napredna stranka, Nova Srbija, Pokret snaga Srbije-BK, Pokret socijalista) umesto utvrđenih 7 osvojila 8 mandata i izborna lista Srpski pokret obnove-dr Radovan Popović umesto utvrđenih 5 osvojila 6 mandata, a da Izborna lista Demokratska stranka Srbije-Vojsilav Koštunica nije uopšte osvojila potreban broj glasova za učešće u raspodeli mandata, konstatujući da je istog dana, 18.05.2012.godine, od strane četiri člana Izborne komisije podnet zahtev za ispravljanje napred navedene tehničke greške. Na zaključak o ispravci od 18.05.2012. godine, podnosilac Izborne liste Demokratska stranka Srbije - Vojislav Koštunica, je izjavio prigovor koji je Izborna komisija opštine Trstenik odbila rešenjem broj 013-5-157/2012-09 od 21.05.2012. godine, koje je Upravni sud, usvajajući žalbu podnosioca prigovora poništio svojom presudom I - 3 Už.523/12 od 24.05.2012. godine. Kako je zapisnikom od 07.05.2012.godine pogrešno utvrđen broj glasova i broj osvojenih mandata suprotno zapisnicima o radu biračkih odbora sa svih 67 biračkih mesta zbog čega je izborna lista žalioca dobila mandate iako nije osvojila cenzus, izborna komisija je ponovila izbornu radnju utvrđivanja rezultata izbora i donela zapisnik od 07.06.2012.godine. Ostala je u svemu pri obrazloženju ožalbenog rešenja i navela da nema usvojen Poslovnik o radu, a uz odgovor na žalbu je dostavila spise predmeta.
Odlučujući o podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i 3. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', broj 129/07, 34/10 i 54/11), koja je dopuštena i blagovremeno izjavljena od ovlašćenog lica, ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i dostavljenih spisa predmeta, Upravni sud je našao da je žalba neosnovana.
Pravilno je Izborna komisija opštine Trstenik odbila prigovor žalioca, sa ispravkom prigovora, izjavljen na Zapisnik o radu Izborne komisije opštine Trstenik na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Trstenik održanih 06. maja 2012.godine broj 013-5-171/2012-09 od 07.06.2012. godine, kojim su utvrđeni broj glasova i broj mandata koji su dobile pojedine izborne liste i sa danom njegovog objavljivanja konstantovan je prestanak važenja Zapisnika o radu izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine opštine Trstenik, održanih dana 06. maja 2012.godine br. 013-5-128/09-12 od 07.05.2012. godine (''Sl.list opštine Trstenik'' br. 4/2012). Ovo stoga što je po shvatanju Upravnog suda, do konstituisanja Skupštine, kod činjenice da je prilikom unosa podataka o utvrđenim rezultatima izbora sa biračkih mesta u Zapisniku Izborne komisije o utvrđivanju rezultata izbora u opštini Trstenik od 07.05.2012.godine, došlo do tehničke greške (rezultati pojedinih izbornih lista pripisani su kao rezultati druge izborne liste, odnosno ne odgovaraju podacima iz zapisnika sa biračkih mesta), zakonska obaveza Izborne komisije da utvrdi pravu izbornu volju građana kroz pravilno utvrđivanje i objavljivanje ukupnih rezultata glasanja, propisana odredbom člana 15. stav 1. tačka 9. Zakona o lokalnim izborima, a sve na način propisan članom 40, 41. i 44. navednog zakona, pri čemu je dužna da u tom postupku otkloni sve tehničke greške.
Zbog navedenog se navodima prigovora ne dovodi u sumnju zakonitost zapisnika od 07.06.2012.godine, a ni navodima žalbe zakonitost ožalbenog rešenja.
Imajući u vidu sve napred navedeno, Upravni sud je na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom člana 40. stav 1. i stav 2. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'', broj 111/09), odlučio kao u dispozitivu presude.
PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana: 19.06.2012.godine u 14,40 časova, I-1 Už. 577/12
Zapisničar Predsednik veća-sudija
Maja Panić, s.r. LJiljana Petrović, s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
MP
