Presuda I-1 Už.482-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD
Odeljenje u Kragujevcu
I-1 Už 482/12
18.05.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: LJiljane Petrović, predsednika veća, Jelene Ivanović i Olge Petrović, članova veća, sa sudijskim savetnikom Vesnom Danilović, zapisničarem, odlučujući o žalbi birača Murata Jeine iz Zavinograđa kod Prijepolja,  protiv rešenja Republičke izborne komisije 02 broj 013-838/12 od 10.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 18.05.2012. godine u 20,00 časova, doneo je

P R E S U D U

           Žalba   SE ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e 

Ožalbenim rešenjem odbačeni su prigovori žalioca, Milana Gačevića, Miroljuba Bjelića, Dejana Čabarkape i Ranke Vilić Žarković, svih iz Prijepolja, kao neblagovremeni.
        
Žalilac je podneo žalbu Upravnom sudu preporučeno poštom (R 44803) dana 11.05.2012. godine u 17,00 časova, koja je u ovom sudu primljena dana 16.05.2012. godine u 08,50 časova, pa kako je podneta  protiv dva akta, to je dana  16.05.2012. godine,  postupak razdvojen, tako da je po žalbi protiv  zaključka o spajanju postupka po prigovorima, postupak nastavljen u predmetu   Už. 481/12, a po žalbi protiv rešenja formiran je predmet  Už. br. 482/12.
 

Podnosilac žalbe navodi da je ožalbeno rešenje nezakonito zbog povreda Zakona o opštem upravnom postupku, odredaba Zakona o izboru narodnih poslanika i Zakona o lokalnim izborima. Republička izborna komisija je spojila u jedan postupak odlučivanje po svim prigovorima i u vezi toga donela rešenje kojim se oni odbacuju kao neblagovremeni. Na biračkom mestu broj 50. Zavinograđe (Osnovna škola u Zavinograđu) birački odbor bio sastavljen suprotno odredbi član 30. stav 2. Zakona o izboru narodnih poslanika i Uputstva za sprovođenje izbora, jer su u njegovom radu učestovali kao članovi i zamenici članova lica koja su srodnici po pravoj liniji i pobočnoj do trećeg stepena srodstva. Žalilac je za ove činjenice saznao u trenutku glasanja kada se zatekao na biračkom mestu i video lica koja poznaje, a koja su u srodstvu, da obavljaju funkciju članova biračkog odbora. Zbog toga je njegov prigovor kao birača blagovremeno podnet. Predložio je da sud žalbu usvoji, ukine ožalbeno rešenje i poništi rezultate glasanja na biračkom mestu.

Republička izborna komisija je ovom sudu dostavila odgovor na žalbu  zajedno sa spisima predmeta 16.05.2012. godine u 20,30 časova. U njemu je navela da nema podatke o prijemu prigovora Opštinskoj izbornoj komisiji Prijepolje.

Odlučujući o podnetoj žalbi na osnovu odredbe člana 97. stav 4. Zakona o izboru narodnih poslanika (“Službeni glasnik RS” br. 35/00 ... 36/11), Upravni sud je ocenom navoda žalbe i spisa predmeta, našao da je žalba neosnovana.

U konkretnom slučaju, prigovor podnosioca koji se odnosi na postojanje srodničkog odnosa članova biračkog odbora na biračkom mestu broj 50 Zavinograđe, na izborima održanim 06.05.2012. godine, je neblagovremen, jer je podnet poštom Opštinskoj izbornoj komisiji opštine Prijepolje dana 07.05.2012. godine do 20,00 časova, a Republičkoj izbornoj komisiji dostavljen 08.05.2012. godine u 19,30 časova, po proteku roka od 24 časa od dana kada je Republička izborna komisija donela rešenje o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu za biračko mesto broj 50 Zavinograđe, kao i od dana 03.05.2012.godine kada je donela rešenje o izmeni rešenja o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu. Inače dana 30.04.2012.godine doneto je rešenje o imenovanju članova biračkog odbora u proširenom sastavu. U odnosu na datum donošenja rešenja o  obrazovanju biračkog odobra u stalnom sastavu, rešenja o imenovanju članova i zamenika članova biračkog odbora u proširenom sastavu i rešenja od 03.05.2012.godine o izmeni rešenja o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu, rok za podnošenje prigovora od 24 časa je počeo da teče od dana donošenja rešenja o izmeni rešenja o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu od 03.05.2012.godine, pa je prigovor podnet tek 07.05.2012. godine, neblagovremen. Zbog toga je na osnovu odredbe člana 224. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku (“Službeni list SRJ” br. 33/97 i 31/01 i „Službeni glasnik RS“,br. 30/10), koja se shodno primenjuje na osnovu člana 24. Poslovnika Republičke izborne komisije (“Službeni glasnik RS” br. 5/12), odlučeno kao u dispozitivu ožalbenog rešenja.

Pravilno je, po nalaženju Upravnog suda, Republička izborna komisija odbacila kao neblagovremen prigovor birača koji se odnosi na sastav biračkog odbora suprotan odredbi člana 30. stav 2. Zakona o izboru narodnih poslanika. Ovo stoga što, prema odredbi člana 23. stav 2. Uputstva Republičke izborne komisije za sprovođenje izbora za narodne poslanike Narodne skupštine i izbora za predsednika Republike raspisanih za 06.05.2012. godine (“Službeni glasnik RS” br. 29/12), Republička izborna komisija donosi rešenje o imenovanju članova i zamenika članova biračkih odbora u proširenom sastavu najkasnije 30.04.2012. godine u 24 časa, a u konkretnom slučaju donela je i rešenje od 03.05.2012.godine o izmeni rešenja o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu. Prema odredbi člana 95. stav 3. Zakona o izboru narodnih poslanika, prigovor se podnosi u roku od 24 časa od časa kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja koju podnosilac prigovora smatra nepravilnom, odnosno od časa kada je učinjen propust.  

Stoga je, i po oceni ovog suda, prigovor podnet 07.05.2012. godine do 20,00 časova na sastav biračkog odbora, protivan članu 30. stav 2. Zakona o izboru narodnih poslanika, neblagovremen.

Međutim, po nalaženju ovog suda, opštinska izborna komisija, koja se, u smislu člana 15. stav 1. tačka 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS” br. 129/07 ... 54/11), stara o zakonitosti sprovođenja izbora odbornika, je bila dužna u smislu člana 53. stav 1. istog zakona, da odluči o prigovoru podnetom u smislu člana 52. Zakona.

Prema odredbama člana 52. Zakona o lokalnim izborima birač, kandidat za odbornika i predlagač kandidata, ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.

Kako se prigovor birača Murata Jeine odnosio i na nepravilnost u sprovođenju izbora koja se ogleda u činjenici da su u radu biračkog odbora na biračkom mestu broj 50 Zavinograđe, učestvovali srodnici u pravoj liniji i pobočnoj do trećeg stepena, o ovom prigovoru je bila dužna da odluči opštinska izborna komisija i to da, najpre oceni blagovremenost prigovora, a zatim da o prigovoru meritorno reši, ukoliko je prigovor podnet blagovremeno.

Republička izborna komisija će s toga, prigovor birača Murata Jeine vratiti Opštinskoj izbornoj komisiji opštine Prijepolje sa nalogom da ova komisija, u granicama svoje nadležnosti, odluči o prigovoru.

Na osnovu navedenog, Upravni sud je, na osnovu odredbe člana 40. stav 1. i stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS” br. 111/09), koja se shodno primenjuje na osnovu odredbe člana 97. stav 4. Zakona o izboru narodnih poslanika, odlučio kao u dispozitivu presude.

  Kako je žalba odbijena, nisu ispunjeni uslovi da sud meritorno reši ovaj izborni spor, kako je žalilac predložio.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 18.05.2012. godine u 20,00 časova,  I-1 Už 482/12

Zapisničar                                 Predsednik veća-sudija
Vesna Danilović,s.r.                LJiljana Petrović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

MP