Presuda I 21 Už.476-12 - zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD 
Odeljenje u Kragujevcu
I-21 Už 476/12
18.05.2012. godine
B e o g r a d


U IME NARODA

                       
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane DŽakula, predsednika veća, Pavela Jonaša i  Željka Škorića članova veća, sa sudskim savetnikom Mihajlom Ralićem, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi Demokratske partije Makedonaca - Gradski odbor Čačak, predsednika Olge Jakšić, protiv rešenja Izborne komisije grada Čačka broj 013-3-78/12-IV-7 od 08.05.2012.godine, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 18.05.2012. godine, u 19,00 časova, doneo je

 P R E S U D  A

         Žalba SE ODBIJA.
 
                                                
O b r a z l o ž e nj e

   
Ožalbenim rešenjem odbacuje se prigovor  Demokratske partije Makedonaca - Gradski odbor Čačak od 08. maja 2012. godine, kao neblagovremen. 
  
U žalbi podnetoj preko pošte preporučenom pošiljkom broj 8281459 dana 09.05.2012. godine, u 16,00 časova, dopunjene pondeskom od 17.05.20.godine, i 18.05.2012 godine,   žalilac ističe da je prvostepeni organ učinio bitnu povredu izbornog postupka na taj način što je izreka rešenja nerazumljiva, protivrečna samoj sebi, odnosno razlozima rešenja, i  da rešenje nema razloge o  odlučnim činjenicama. Povreda postupka se ogleda u tome što je dana 07.05.2012. godine Izborna komisija grada Čačka oko 12,00 časova  utvrdila da na izbornim mestima broj 6 (MZ Ključ), broj 31 (Osnovna škola Tanasko Rajić), broj  48 (mala sala Doma kulture - LJubić) i broj 12  (Osnovna škola “Filip Filipović”) su učinjene   nepravilnosti koje se  ne mogu otkloniti, a koje direktno utiču  na zakonitost i regularnost izbornog postupka. U  zapisnicima sa navedenih  biračkih mesta utvrđeno je da se u kutiji za izbor odbornika Skupštine grada Čačka našlo više listića nego što je bilo glasača, a članom 35.  stav  9. Zakona o lokalnim izborima je propisano da   se u tom slučaju  birački odbor  raspušta i imenuje  novi, a glasanje na tom biračkom mestu se ponavlja. Izborna komisija je imala mogućnost da u toku izborne noći  06.05.2012. godine po službenoj dužnosti ispravi navedene nedostatke, koje je konstatovala  a što nije učinila, čime je povredila izborni postupak. Izborna komisija  je konstatovala navedene nepravilnosti, ali ništa nije učinila u skladu za zakonom da na tim izbornim mestima poništi glasanje i raspiše nove izbore. Dalje u  dopuni žalbe  navodi da su tačne tvrdnje Izborne komisije da se prigovor može uložiti u roku od  24  časa od dana učinjenog propusta, međutim  napominje da Demokratska partija Makedonaca nije imala svoje predstavnike na biračkim mestima, te nije mogla ni blagovremeno da reaguje na  pomenute propuste. To što je član Izborne komisije, Slobodan Jakšić potpisao zapisnik komisije  bez primedbi ne utiče  na činjenicu da je izvršena povreda člana 35. stav  9. Zakona o lokalnim izborima. Kako je Izborna komisija  ovu nepravilnost konstatovala na sednici od 07.05.2012. godine u 13,00 časova, to je  prigovor blagovremen.  Navodi da je  07. maja u 13,00  časova od strane predstavnika URS  uložen prigovor, a što je konstatovano i u Zapisniku sa sednice Izborne komisije posle čega se glasalo i većinom glasova  je predlog odbijen, a koji je evidentno uložen u okviru 24  časa od dana učinjenog propusta, dakle blagovremeno. Smatra da je  inicijalni akt i predlog  postojao  od strane URS-a i da je Izborna komisija morala da po službenoj dužnosti  ispravi nepravilnosti na taj način što će se na pomenutim biračkim mestima poništiti izbori i ponoviti ih.  Dalje je žalilac postupajući po rešenju Upravnog suda I-21 Už 476/12 od 17.05.2012 godine , kojim mu je naloženo da  otkloni nedostatke žalbe   dostavio podnesak dana 18.05.2012 godine, u 11,01 časova,  u kojem navodi  da je žalilac  podnosilac izborne liste,  te da je ovlašćen za podnošenje žalbe,  a kao dokaz za ove navode  dostavljen je  Predlog o priznavanju položaja političke stranke  Nacionalna manjina, saglasnost nosioca izborne liste  da pristaje da bude nosilac izborne liste kandidata za odbornika Skupštine grada Čačka prema kojem je Olga Jakšić  iz Čačka ulica dr Dragiše Mišovića 179  saglasna da bude nosilac izborne liste kandidata za odbornike Skupštine grada Čačka koju podnosi “Za bolji Čačak-Olga Jakšić, Demokratska partija Makedonaca- nacionalna manjina, kao i ovlašćenje da se podnese izborna lista kandidata za odbornike Skupštine grada Čačka prema  kojoj se Slobodan Jakšić privatnik iz Čačka, ovlašćuje  da  u ime  Demokartske partije Makedonaca-nacionalna manjina podnese izbornoj komisiji grada izbornu listu  kandidata za odbornike, sa potpisom  Olge Jakšić i pečatom  Demokratske  partije Makedonaca Gradski odbor u Čačku, rešenje o proglašenju izborne liste. 
  
Izborna komisije grada Čačka je dana 16.05.2012. godine u 17,47 časova   Upravnom sudu  uz odgovor na žalbu dostavila  deo spisa predmeta, a dana 17.05.2012. godine, u 11,04 časa i 18.05.2012. godine u 12,55 časova, sudu su dostavljeni dopunjeni spisi. U odgovoru na žalbu je navedeno da je prigovor Demokratske partije Makedonaca  neblagovremen, jer je podnet po isteku od  24  časa od dana kada su učinjene nepravilnosti u radu biračkih odbora na koje se u prigovoru ukazuje mogli dogoditi na izborima,  06. maja 2012. godine, u vreme glasanja, od  07,00 do 20,00  časova. Okolnosti kada je podnosilac prigovora saznao za povrede na koje se ukazuje  u prigovoru,  nisu od uticaja, jer  Zakonom o lokalnim izborima, ni Zakonom o izboru narodinih poslanika, čije se pojedine odredbe na osnovu člana  58. Zakona o lokalnim izborima shodno primenjuju u postupku izbora odbornika, nije utvrđen subjektivni rok za podnošenje prigovora, od saznanja podnosioca prigovora za povredu izbornog postupka, već samo objektivan i prekluzivni rok od 24,00  časa od  dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust. Obaveštenje o  rezultatima glasanja,  i svim primedbama na zapisnik o radu biračkog odbora, čiji se   drugi primerak zapisnika  ističe na biračkom mestu  na uvid javnosti, je od  značaja za saznanje o  eventualnoj povredi izbornog prava, ali nije od uticaja na računanje roka za prigovor ovlašćenog podnosioca. U pogledu navoda žalbe da je izborna komisija bila dužna da po službenoj dužnosti poništi glasanje povodom eventualnih nepravilnosti na biračkom mestu u toku glasanja i bez podnetog prigovora ovlašćenog učesnika u izbornom postupku, ističe da je Izborna komisija postupila po pravnom stavu Vrhovnog suda Srbije izraženog u presudi Už. 36/07 od 28. januara  2007. godine, prema kojoj  Izborna komisija nije ovlašćena da bez prigovora, po službenoj dužnosti poništava izbore na  biračkom mestu.  Predložila je  da se  žalba odbije kao neosnovana. 
    
Odlučujući na osnovu odredbe člana 54. stav 1. i 3. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', broj 129/97...54/11), o podnetoj žalbi koja je blagovremena,  dopuštena i izjavljena od ovlašćenog lica, ocenom navoda žalbe, odgovora  na žalbu  i dostavljenih spisa predmeta, Upravni sud je našao da je žalba neosnovana.
  
Sud nalazi  da je pravilno  odlučila Izborna komisija grada Čačka kada je ožalbenim rešenjem odbacila prigovor Demokratske partije Makedonaca, Gradskog odbora Čačka od 08.05.2012. godine kao neblagovremen.
 
Odredbom člana 52. Zakona o lokalnim izborima  je propisano  da birač, kandidat za odbornika i predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor Izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti  u postupku kandidovanja, sprovođenja i utvrđivanja rezultata izbora. Prigovor se podnosi u roku od 24 časa, od dana  kada je  doneta odluka,  odnosno izvršena radnja ili učinjen propust.
 
Žalilac je u prigovoru koji je podneo izbornoj komisiji grada Čačka dana 08.05.2012. godine u 10,30 časova, naveo da  isti podnosi zbog iz razloga što smatra da su na četiri biračka mesta sprovedeni izbori za odbornike Skupštine grada Čačka  protivno zakonu i imaju takve nedostatke koji se  ni intervencijom  Izborne komisije grad Čačka ne mogu otkloniti. Na biračkim mestima broj 6, broj 31, broj  12, utvrđene su nepravilnosti  i od samih biračkih odbora koje su konstatovane u zapisniku o radu biračkog odbora, a iste je konstatovala i izborna komisija grada Čačka na svojoj sednici od 07.05.2012 godine. Na biračkim mestima broj 6, 31, i 48 birački odbor je u zapisniku konstatovao da je u kutiji za glasanje  za odbornike Skupštine grada Čačka pronađeno više glasačkih listića osoba koje su navodno glasale, a nisu istovremeno registrovane da su bili prisutni i da su glasali na biračkom mestu. U prigovoru navodi da nije jasno kako  se na ta tri biračka mesta  našao višak listića  ljudi koji su glasali, ako se istovremeno nisu potpisali  da su prisutni na biračkom mestu  u knjigu pre samog početka glasanja i da smatra da je ta razlika mogla da nastane samo zloupotrebom,   ili na taj način što ta lica  nemaju biračko pravo  i nisu upisana u birački spisak,  a birački odbor je dozvolio da glasaju,  što je suprotno zakonu,  ili da ta lica ne postoje, a članovi biračkog odbora su samoinicijativno ubacili glasačke listiće. Takođe na biračkom mestu broj 12 je utvrđeno da su dva lica glasala tako  što su naknadno rukom upisana u birački spisak, iako nemaju biračko pravo  na teritoriji grada Čačka. Iz tih razloga je podnet prigovor  i zatraženo  da se u skladu sa zakonskim propisima  prigovor usvoji  i donese rešenje  kojim će se poništiti izbori  na biračkim mestima broj 6, broj 12, broj 31 i broj 48, da se imenuje novi birački odbor  i glasanje na tim  biračkim mestima ponove.

 Kod iznetog pravilno je ocenila  izborna komisija,  na osnovu navoda prigovora,  da je  žalilac prigovorom osporio nepravilnosti koje su se desile na biračkim mestima u toku glasanja  dana 06.05.2012. godine, kao i da se prigovor na ove nepravilnosti  mogao podneti do 24 časa,  07.05.2012.godine.   Kako je prigovor podnet dana 08.05.2012. godine u 10,30 časova, to je podnet  po proteku roka  propisnog članom 51. stav 2. Zakona  o  lokalnim izborima, iz koga razloga je pravilno  ožalbenim rešenjem odbačen  kao neblagovremen.

 Sud je cenio navode žalbe, ali je našao da su isti neosnovani i  bez uticaja na drugačiju ocenu pravilnosti ožalbenog rešenja. Činjenica  da  Demokratska stranka Makedonaca nije imala predstavnike u proširenom sastavu biračkih odbora, pa nije imala informacije  o izvršenim nepravilnostima, je kod iznetog  bez uticaja, a  pri tome  predstavnik žalioca Slobodan Jakšić,a što se žalbom ne osporava,  je učestvovao u radu Izborne komisije  dana 07.05.2012. godine,  koja je završena u 12,30 časova, pa je  žalilac imao vremena da do 24,00 časa  istog dana  podnese prigovor,  ukoliko do tada nije imao informaciju o nepravilnostima učinjenim na biračkim mestima. Navodi kojima se ukazuje da je URS podneo prigovor na  sednici Izborne komisije grada Čačka dana  07.05.2012 godine, je takođe bez uticaja jer se u ovom postupku  odlučuje o žalbi žalioca,  a ne URS-a.

 Kod iznetog Upravni sud je na osnovu člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima,shodnom primenom člana 40. stav 1. i 2.  Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'', broj 111/09), odlučio kao u dispozitivu presude. 

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 18.05.2012. godine, u 19,00  časova, I-21 Už 476/12

Zapisničar                                           Predsednik veća-sudija
Mihajlo Ralić,s.r.                                  Gordana DŽakula,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

LJL-12