Пресуда I 21 Уж.476-12 - заштита изборног права

Република Србија
УПРАВНИ СУД 
Одељење у Крагујевцу
I-21 Уж 476/12
18.05.2012. године
Б е о г р а д


У ИМЕ НАРОДА

                       
Управни суд, у већу састављеном од судија: Гордане Џакула, председника већа, Павела Јонаша и  Жељка Шкорића чланова већа, са судским саветником Михајлом Ралићем, као записничарем, одлучујући о жалби Демократске партије Македонаца - Градски одбор Чачак, председника Олге Јакшић, против решења Изборне комисије града Чачка број 013-3-78/12-IV-7 од 08.05.2012.године, у нејавној седници већа одржаној дана 18.05.2012. године, у 19,00 часова, донео је

 П Р Е С У Д  А

         Жалба СЕ ОДБИЈА.
 
                                                
О б р а з л о ж е њ е

   
Ожалбеним решењем одбацује се приговор  Демократске партије Македонаца - Градски одбор Чачак од 08. маја 2012. године, као неблаговремен. 
  
У жалби поднетој преко поште препорученом пошиљком број 8281459 дана 09.05.2012. године, у 16,00 часова, допуњене пондеском од 17.05.20.године, и 18.05.2012 године,   жалилац истиче да је првостепени орган учинио битну повреду изборног поступка на тај начин што је изрека решења неразумљива, противречна самој себи, односно разлозима решења, и  да решење нема разлоге о  одлучним чињеницама. Повреда поступка се огледа у томе што је дана 07.05.2012. године Изборна комисија града Чачка око 12,00 часова  утврдила да на изборним местима број 6 (МЗ Кључ), број 31 (Основна школа Танаско Рајић), број  48 (мала сала Дома културе - Љубић) и број 12  (Основна школа “Филип Филиповић”) су учињене   неправилности које се  не могу отклонити, а које директно утичу  на законитост и регуларност изборног поступка. У  записницима са наведених  бирачких места утврђено је да се у кутији за избор одборника Скупштине града Чачка нашло више листића него што је било гласача, а чланом 35.  став  9. Закона о локалним изборима је прописано да   се у том случају  бирачки одбор  распушта и именује  нови, а гласање на том бирачком месту се понавља. Изборна комисија је имала могућност да у току изборне ноћи  06.05.2012. године по службеној дужности исправи наведене недостатке, које је констатовала  а што није учинила, чиме је повредила изборни поступак. Изборна комисија  је констатовала наведене неправилности, али ништа није учинила у складу за законом да на тим изборним местима поништи гласање и распише нове изборе. Даље у  допуни жалбе  наводи да су тачне тврдње Изборне комисије да се приговор може уложити у року од  24  часа од дана учињеног пропуста, међутим  напомиње да Демократска партија Македонаца није имала своје представнике на бирачким местима, те није могла ни благовремено да реагује на  поменуте пропусте. То што је члан Изборне комисије, Слободан Јакшић потписао записник комисије  без примедби не утиче  на чињеницу да је извршена повреда члана 35. став  9. Закона о локалним изборима. Како је Изборна комисија  ову неправилност констатовала на седници од 07.05.2012. године у 13,00 часова, то је  приговор благовремен.  Наводи да је  07. маја у 13,00  часова од стране представника УРС  уложен приговор, а што је констатовано и у Записнику са седнице Изборне комисије после чега се гласало и већином гласова  је предлог одбијен, а који је евидентно уложен у оквиру 24  часа од дана учињеног пропуста, дакле благовремено. Сматра да је  иницијални акт и предлог  постојао  од стране УРС-а и да је Изборна комисија морала да по службеној дужности  исправи неправилности на тај начин што ће се на поменутим бирачким местима поништити избори и поновити их.  Даље је жалилац поступајући по решењу Управног суда I-21 Уж 476/12 од 17.05.2012 године , којим му је наложено да  отклони недостатке жалбе   доставио поднесак дана 18.05.2012 године, у 11,01 часова,  у којем наводи  да је жалилац  подносилац изборне листе,  те да је овлашћен за подношење жалбе,  а као доказ за ове наводе  достављен је  Предлог о признавању положаја политичке странке  Национална мањина, сагласност носиоца изборне листе  да пристаје да буде носилац изборне листе кандидата за одборника Скупштине града Чачка према којем је Олга Јакшић  из Чачка улица др Драгише Мишовића 179  сагласна да буде носилац изборне листе кандидата за одборнике Скупштине града Чачка коју подноси “За бољи Чачак-Олга Јакшић, Демократска партија Македонаца- национална мањина, као и овлашћење да се поднесе изборна листа кандидата за одборнике Скупштине града Чачка према  којој се Слободан Јакшић приватник из Чачка, овлашћује  да  у име  Демокартске партије Македонаца-национална мањина поднесе изборној комисији града изборну листу  кандидата за одборнике, са потписом  Олге Јакшић и печатом  Демократске  партије Македонаца Градски одбор у Чачку, решење о проглашењу изборне листе. 
  
Изборна комисије града Чачка је дана 16.05.2012. године у 17,47 часова   Управном суду  уз одговор на жалбу доставила  део списа предмета, а дана 17.05.2012. године, у 11,04 часа и 18.05.2012. године у 12,55 часова, суду су достављени допуњени списи. У одговору на жалбу је наведено да је приговор Демократске партије Македонаца  неблаговремен, јер је поднет по истеку од  24  часа од дана када су учињене неправилности у раду бирачких одбора на које се у приговору указује могли догодити на изборима,  06. маја 2012. године, у време гласања, од  07,00 до 20,00  часова. Околности када је подносилац приговора сазнао за повреде на које се указује  у приговору,  нису од утицаја, јер  Законом о локалним изборима, ни Законом о избору народиних посланика, чије се поједине одредбе на основу члана  58. Закона о локалним изборима сходно примењују у поступку избора одборника, није утврђен субјективни рок за подношење приговора, од сазнања подносиоца приговора за повреду изборног поступка, већ само објективан и преклузивни рок од 24,00  часа од  дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст. Обавештење о  резултатима гласања,  и свим примедбама на записник о раду бирачког одбора, чији се   други примерак записника  истиче на бирачком месту  на увид јавности, је од  значаја за сазнање о  евентуалној повреди изборног права, али није од утицаја на рачунање рока за приговор овлашћеног подносиоца. У погледу навода жалбе да је изборна комисија била дужна да по службеној дужности поништи гласање поводом евентуалних неправилности на бирачком месту у току гласања и без поднетог приговора овлашћеног учесника у изборном поступку, истиче да је Изборна комисија поступила по правном ставу Врховног суда Србије израженог у пресуди Уж. 36/07 од 28. јануара  2007. године, према којој  Изборна комисија није овлашћена да без приговора, по службеној дужности поништава изборе на  бирачком месту.  Предложила је  да се  жалба одбије као неоснована. 
    
Одлучујући на основу одредбе члана 54. став 1. и 3. Закона о локалним изборима (''Службени гласник РС'', број 129/97...54/11), о поднетој жалби која је благовремена,  допуштена и изјављена од овлашћеног лица, оценом навода жалбе, одговора  на жалбу  и достављених списа предмета, Управни суд је нашао да је жалба неоснована.
  
Суд налази  да је правилно  одлучила Изборна комисија града Чачка када је ожалбеним решењем одбацила приговор Демократске партије Македонаца, Градског одбора Чачка од 08.05.2012. године као неблаговремен.
 
Одредбом члана 52. Закона о локалним изборима  је прописано  да бирач, кандидат за одборника и предлагач кандидата има право да поднесе приговор Изборној комисији jединице локалне самоуправе због неправилности  у поступку кандидовања, спровођења и утврђивања резултата избора. Приговор се подноси у року од 24 часа, од дана  када је  донета одлука,  односно извршена радња или учињен пропуст.
 
Жалилац је у приговору који је поднео изборној комисији града Чачка дана 08.05.2012. године у 10,30 часова, навео да  исти подноси због из разлога што сматра да су на четири бирачка места спроведени избори за одборнике Скупштине града Чачка  противно закону и имају такве недостатке који се  ни интервенцијом  Изборне комисије град Чачка не могу отклонити. На бирачким местима број 6, број 31, број  12, утврђене су неправилности  и од самих бирачких одбора које су констатоване у записнику о раду бирачког одбора, а исте је констатовала и изборна комисија града Чачка на својој седници од 07.05.2012 године. На бирачким местима број 6, 31, и 48 бирачки одбор је у записнику констатовао да је у кутији за гласање  за одборнике Скупштине града Чачка пронађено више гласачких листића особа које су наводно гласале, а нису истовремено регистроване да су били присутни и да су гласали на бирачком месту. У приговору наводи да није јасно како  се на та три бирачка места  нашао вишак листића  људи који су гласали, ако се истовремено нису потписали  да су присутни на бирачком месту  у књигу пре самог почетка гласања и да сматра да је та разлика могла да настане само злоупотребом,   или на тај начин што та лица  немају бирачко право  и нису уписана у бирачки списак,  а бирачки одбор је дозволио да гласају,  што је супротно закону,  или да та лица не постоје, а чланови бирачког одбора су самоиницијативно убацили гласачке листиће. Такође на бирачком месту број 12 је утврђено да су два лица гласала тако  што су накнадно руком уписана у бирачки списак, иако немају бирачко право  на територији града Чачка. Из тих разлога је поднет приговор  и затражено  да се у складу са законским прописима  приговор усвоји  и донесе решење  којим ће се поништити избори  на бирачким местима број 6, број 12, број 31 и број 48, да се именује нови бирачки одбор  и гласање на тим  бирачким местима понове.

 Код изнетог правилно је оценила  изборна комисија,  на основу навода приговора,  да је  жалилац приговором оспорио неправилности које су се десиле на бирачким местима у току гласања  дана 06.05.2012. године, као и да се приговор на ове неправилности  могао поднети до 24 часа,  07.05.2012.године.   Како је приговор поднет дана 08.05.2012. године у 10,30 часова, то је поднет  по протеку рока  прописног чланом 51. став 2. Закона  о  локалним изборима, из кога разлога је правилно  ожалбеним решењем одбачен  као неблаговремен.

 Суд је ценио наводе жалбе, али је нашао да су исти неосновани и  без утицаја на другачију оцену правилности ожалбеног решења. Чињеница  да  Демократска странка Македонаца није имала представнике у проширеном саставу бирачких одбора, па није имала информације  о извршеним неправилностима, је код изнетог  без утицаја, а  при томе  представник жалиоца Слободан Јакшић,а што се жалбом не оспорава,  је учествовао у раду Изборне комисије  дана 07.05.2012. године,  која је завршена у 12,30 часова, па је  жалилац имао времена да до 24,00 часа  истог дана  поднесе приговор,  уколико до тада није имао информацију о неправилностима учињеним на бирачким местима. Наводи којима се указује да је УРС поднео приговор на  седници Изборне комисије града Чачка дана  07.05.2012 године, је такође без утицаја јер се у овом поступку  одлучује о жалби жалиоца,  а не УРС-а.

 Код изнетог Управни суд је на основу члана 54. став 3. Закона о локалним изборима,сходном применом члана 40. став 1. и 2.  Закона о управним споровима (''Службени гласник РС'', број 111/09), одлучио као у диспозитиву пресуде. 

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
дана 18.05.2012. године, у 19,00  часова, I-21 Уж 476/12

Записничар                                           Председник већа-судија
Михајло Ралић,с.р.                                  Гордана Џакула,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

ЉЛ-12