Presuda II-2 3 UŽ 287-12-zaštita izbornog prava

Republika Srbija
  UPRAVNI SUD
Odeljenje u Nišu
  II-2 3 Už. 287/12
13.05.2012. godine
    B e o g r a d

        U IME NARODA

                       Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: dr Jadranke Injac, predsednika veća, Biljane Tamburkovski Baković i Jelene Tišma-Jovanović, članova veća, sa sudskim savetnikom LJiljanom Petrović kao zapisničarem, odlučujući o žalbi Vladice Đurđanovića, ovlašćeno lice podnosioca Izborne liste Nova Srbija iz Niša, Ul. Svetozara Markovića br.14a, protiv rešenja Opštinske izborne komisije Gradske opštine Crveni krst – Niš broj:013-199/12 od 07.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj 13.05.2012. godine, u 16,30 časova, doneo je

P R E S U D U

  Žalba SE DELIMIČNO USVAJA i PONIŠTAVA rešenje Opštinske izborne komisije Gradske opštine Crveni krst – Niš broj:013-199/2012 od 07.05.2012. godine i rešava:
  USVAJA SE prigovor Vladice Đurđanovića, ovlašćenog lica podnosioca Izborne liste  Nova Srbija iz Niša, podnet 07.05.2012. godine u 18,45 časova Opštinskoj izbornoj komisiji Gradske opštine Crveni krst – Niš, u odnosu na biračka mesta broj 4., 6., 8. i 9.
  PONIŠTAVAJU SE izbori na biračkim mestima broj 4. - ETŠ “Nikola Tesla”, 6. - OŠ Ivo Andrić, 8. - MK Branko Bjegović i 9.- MK Donji Komren, zbog nepravilnosti u sprovođenju izbora. 
  RASPUŠTAJU SE birački odbori na biračkim mestima broj 4., 6., 8. i 9. i PONAVLJA SE glasanje na tim biračkim mestima.
  ODBIJA SE žalba Vladice Đurđanovića, ovlašćenog lica podnosioca Izborne liste  Nova Srbija iz Niša, u odnosu na biračko mesto broj 5. - OŠ Ivo Andrić.

O b r a z l o ž e nj e

  Ožalbenim rešenjem, odbijen je, kao neosnovan prigovor Izborne liste “Promenimo Crveni krst – Nova Srbija Smiljko Kostić” koji je primljen pod broj:013-194/2012 od 07.05.2012. godine u 18,45 časova. 
 
  U žalbi podnetoj preporučeno poštom dana 10.05.2012. godine u 17,28 časova, koja je u Upravnom sudu primljena 11.05.2012. godine u 09,10 časova, žalilac osporava postupanje Opštinske izborne komisije Gradske opštine Crveni krst – Niš navodeći da su na lokalnim izborima za odbornike Skupštine GO Crveni krst održanim 06.05.2012. godine utvrđene brojne nepravilnosti na biračkim mestima broj 4., 5., 6., 8. i 9. Ističe da je prigovorom od 07.05.2012. godine tražio da OIK CK prebrojavanjem glasova utvrdi tačne rezultate izbora i iste proglasi. Navodi da je dana 08.05.2012. godine uvidom u birački materijal utvrdio da je na spornim biračkim mestima došlo do nepravilnosti na koje se on u prigovoru od 07.05.2012. godine i pozivao. Ukazuje da se Opštinska izborna komisija Gradske opštine Crveni krst – Niš nije oglasila u zakonom određenom roku. Poziva se na odredbu člana 39. Zakona o lokalnim izborima, kojim je propisana obaveza Izborne komisije da utvrdi rezultate glasanja, utvrđivanjem svih relevantnih podataka, a imajući u vidu da su uvidom u izborni materijal utvrđene brojne nepravilnosti, kršenje zakona i povrede biračkih prava građana. Navodi da je na biračkom mestu broj 4. utvrđeno da je broj upotrebljenih listića prepravljen na 772, prethodna cifra nečitljiva, kao i da je prepravljen broj važećih listića na 720, i da se na prvoj strani zapisnika nisu potpisali članovi biračkog odbora već su njihova imena ispisana štampanim slovima istim rukopisom. Na biračkom mestu broj 5. prepravljen je broj nevažećih listića u zapisniku. Na biračkom mestu broj 6. navodi da su prepravljeni brojevi: primljenih listića sa 2144 na 2133 a zatim na 2154, broj izašlih po biračkom spisku 1131 na 1141 a zatim na 1151, nevažećih listića sa 29 na 39, važećih sa 1122 na 1092 i da su zapisnik potpisala samo dva člana biračkog odbora. Ističe da na biračkom mestu broj 8. članovi biračkog odbora nisu potpisali zapisnik, već su imena i prezimena upisana štampanim slovima istim rukopisom, da je prepravljen broj neupotrebljenih listića 820 na 850, a zatim na 840. Prepravljeni broj utvrđenih glasova za SNS sa 267 prepravljen na nečitljivu cifru. Nova Srbija precrtano 28 a upisana nečitljiva cifra, DS sa 28 na 37. Na biračkom mestu broj 9. članovi biračkog odbora nisu potpisali zapisnik već su imena i prezimena upisana štampanim slovima istim rukopisom, a jedini svojeručno potpisan član je Aleksandra Lazić. Broj primljenih listića najpre upisano 1699, pa prepravljeno na 1680, zatim neupotrebljenih listića 766, pa prepravljeno na 772, pa zatim na 762, broj izašlih na birališta upisano na 918 pa prepravljeno na nečitljivu cifru. Broj nevažećih sa 36 na 34, broj važećih sa 878 na 888. Takođe prepravljeno je i vreme završetka glasanja. Smatra da  na osnovu navedenih činjenica nije moguće utvrditi rezultate izbora prema ovakvim zapisnicima biračkih odobra, te da je došlo do ozbiljnog kršenja Zakona o lokalnim izborima i ugrožavanja biračkog prava građana. Predlaže da sud uvaži žalbu i meritorno donese odluku i poništi rezultate glasanja sa biračkih mesta broj 4., 5., 6., 8. i 9. izbora za odbornike Skupštine gradske opštine Crveni krst, te naloži raspisivanje ponovnih izbora na navedenim biračkim mestima, kao i na svim ostalim biračkim mestima na kojima se u ovom postupku utvrde nepravilnosti kojima su povređena biračka prava građana.

  Opštinska izborna komisija Gradske opštine Crveni krst – Niš, dostavila je Upravnom sudu odgovor na žalbu sa spisima predmeta dana 13.05.2012. godine u 07,34 časova. Navodi da su neosnovani navodi žalbe jer je blagovremeno poštom dana 09.05.2012. godine u 16,00 časova dostavila rešenje po prigovoru izborne liste Promenimo Crveni krst Nova Srbija – Smiljko Kostić broj 013-199/2012 od 07.05.2012. godine. Ukazuje da je Komisija konstatovala da su sa svih spornih mesta dostavljeni zapisnici o radu biračkih odbora sa utvrđenim rezultatima glasanja birača, da u istim nije bilo nikakvih primedbi na rad biračkih odbora, te da su rezultati biračkih odbora utvrđeni na svakom biračkom mestu posebno, da je Izborna komisija GOO Crveni krst – Niš na svojoj sednici od 06.05.2012. godine izvršila pregled istih, kao i logičko-računsku kontrolu koja je pokazala da su zapisnici ispravni i da nema nedozvoljenih odstupanja. Smatra da su rezultati glasanja validni. Ukazuje da nije bilo prigovora na zapisnik Izborne komisije GO Crveni krst, kojim su utvrđeni izborni rezultati broj 013-196/2012 od 07.05.2012. godine i da je isti usvojen jednoglasno, i odmah nakon toga objavljen u skladu sa zakonom. Predlaže da Upravni sud odbaci žalbu kao nedozvoljenu.

  Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi na osnovu člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, („Službeni glasnik RS“, broj 129/07,... i 54/11), ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da je žalba osnovana u delu koji se odnosi na nepravilnosti utvrđene na biračkim mestima broj 4., 6., 8. i 9.

  Uvidom u dostavljene spise predmeta, u kojima se nalaze originali Zapisnika o radu biračkih odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odbornika Skupštine gradske GO Crveni krst za biračka mesta: broj 4. - ETŠ “Nikola Tesla”, 6. - OŠ Ivo Andrić, 8. - MK Branko Bjegović i 9. - MK Donji Komren, utvrđuje se da je na istima bilo nepravilnosti na koje žalilac opravdano ukazuje. Naime, na biračkom mestu broj 4. broj upotrebljenih listića je prepravljen na 772, a broj važećih listića na 720; na biračkom mestu broj 6. prepravljeni su brojevi: primljenih glasačkih listića sa 2144 na 2133, a zatim na 2154, broj nevažećih listića prepravljen sa 29 na 39, broj važećih glasačkih listića sa 1122 na 1092, a zapisnik su potpisala samo dva člana biračkog odbora; na biračkom mestu broj 8. prepravljen je broj neupotrebljenih listića sa 820 na 850, a zatim na 840, a takođe  su prepravljani brojevi utvrđenih glasova za stranke: Pokrenimo Crveni krst - Tomislav Nikolić (Srpska napredna stranka, Pokret snaga Srbije – BK, Pokret socijalista), Promenimo Crveni krst Nova Srbija – Smiljko Kostić i Demokratska stranka Srbije – Vojislav Koštunica; na biračkom mestu broj 9.  broj primljenih glasačkih listića prvobitno je upisan  na 1699, pa prepravljen na 1680, broj neupotrebljenih glasačkih listića prepravljen sa 766 na 772, pa zatim na 762, a ukupan broj birača koji su glasali prepravljen na 918, a takođe je nejasan i broj nevažećih glasačkih listića jer je prepravljan, kao i broj važećih glasačkih listića koji je prepravljen na 878. Na ovom biračkom mestu prepravljeno je i vreme završetka rada biračkog odbora.  

  Prema odredbi člana 30. u vezi sa članom 31. Pravila o radu biračkih odbora za koordinirano sprovođenje svih izbora raspisanih za 6. maj 2012. godine - prečišćen tekst („Službeni glasnik RS“, broj 29 od 9. aprila 2012. godine) propisan je postupak utvrđivanja rezultata glasanja na izborima za odbornike u skupštinu opštine. A, prema odredbi člana 38. stav 2. istog pravila, broj primljenih glasačkih listića jednak je zbiru broja neupotrebljenih glasačkih listića i broja birača koji su glasali, pri čemu je, prema članu 37 stav 1. Pravila, ukupan broj birača koji su glasali jednak broju birača koji su zaokruženi u izvodu iz biračkog spiska i posebnom izvodu iz biračkog spiska.

  Kod ovakvog stanja stvari očigledno je da su u zapisnicima biračkih odbora na navedenim biračkim mestima postojale nepravilnosti, na koje je žalilac opravdano ukazivao u prigovoru, a odnose se na prepravljanje glasačkih listića na način kako je gore navedeno, a što se utvrđuje neposrednim uvidom u dostavljene zapisnike. Osim toga, ispravke koje su vršene, sem potpisa lica koje je izvršilo ispravke, iste nisu overene pečatom Izborne komisije, niti u spisima postoji bilo kakva odluka Izborne komisije da su ispravke izvršene.

  Opštinska izborna komisija Gradske opštine Crveni krst – Niš je odbila žaliočev prigovor, umesto da postupi u smislu člana 53. stav 2. Zakona o lokalnim izborima, zbog čega je sud delimično usvojio žalbu na osnovu člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima.

  Odredbom člana 55. stav 2. Zakona o lokalnim izborima, propisano je da kada nađe da osporenu odluku treba poništiti, ako priroda stvari to dozvoljava i ako utvrđeno činjenično stanje pruža pouzdan osnov za to, sud može svojom odlukom meritorno rešiti izborni spor. Odluka suda u svemu zamenjuje poništeni akt.

  Postupajući po prigovoru Vladice Đurđanovića, ovlašćenog lica podnosioca Izborne liste  Nova Srbija iz Niša, Upravni sud je našao da je bilo nepravilnosti u radu biračkih odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odobornika Skupštine GO Crveni krst na biračkim mestima broj 4., 6., 8. i 9.

  Sa iznetih razloga, nalazeći da je povređen zakon na štetu žalioca, sud je primenom odredbe člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, odlučio kao u stavu I dispozitiva presude, a na osnovu odredbe člana 55. stav 2. Zakona o lokalnim izborima odlučio kao u stavu II, III i IV dispozitiva presude, nalazeći da su se stekli uslovi da sud meritorno reši izbornu stvar.

  Uvidom u dostavljeni zapisnik o radu biračkog odbora na biračkom mestu 5. - OŠ Ivo Andrić, na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odbornika Skupštine GO Crveni krst, Upravni sud je našao da su neosnovani navodi žalbe  vezani za ovo biračko mesto, imajući u vidu da u zapisniku nema prepravljanja u odnosu na broj primljenih glasačkih listića, neupotrebljenih, odnosno nevažećih, da je pritom zapisnik uredno potpisan od strane biračkog odbora i da na isti nisu date primedbe ni od strane opunomoćenog predstavnika biračkog odbora izborne liste čiji je žalilac ovlašćeno lice.

  Sa navedenog, nalazeći da na biračkom mestu broj 5. nije povređen zakon na štetu žalioca, sud je primenom odredbe člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, uz shodnu primenu člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS” br.111/09), odlučio kao u stavu V dispozitiva presude.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 13.05.2012. godine, u 16,30 časova, II-2  3 Už. 287/12

Zapisničar                                     Predsednik veća-sudija
LJiljana Petrović,s.r.                     dr Jadranka Injac,s.r.

                                                                                            
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

JZ