Presuda II-2 5 UŽ 586-12-zaštita izbornog prava

Republika Srbija
Odeljenje u Nišu
UPRAVNI SUD 
II-2  5 Už. 586/12
15.06.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA

                       

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Biljane Tamburkovski Baković, predsednika veća, Jelene Tišma-Jovanović i Dragana Jovanovića članova veća, sa sudskim savetnikom Tatjanom Popara, kao zapisničarem, rešavajući o žalbi Zorana Jovanovića iz Medveđe, predsednika Opštinskog odbora SNS-a Medveđa, protiv rešenja Izborne komisije opštine Medveđa broj 013-346/2012-01-54 od 12.06.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 15.06.2012. godine u 12,30 časova, doneo je

             

P R E S U D U  

  
Žalba se USVAJA i PONIŠTAVA rešenje Izborne komisije opštine Medveđa broj 013-346/2012-01-54 od 12.06.2012. godine.

                                              
O b r a z l o ž e nj e

   

Ožalbenim rešenjem odbija se prigovor Opštinskog odbora Srpske napredne stranke u Medveđi broj: 013-161/2012-01-47 od 12.06.2012. godine.

  
U žalbi, koja je predata poštom preporučeno dana 14.06.2012. godine u 09,40 časova, a koja je primljena u Upravnom sudu dana 15.06.2012. godine u 08,30 časova, žalilac navodi da ožalbeno rešenje osporava zbog toga što je doneto uz grubo kršenje Zakona o lokalnim izborima, i to odredaba čl. 13. st. 6 – 10., budući da je 28. sednica Izborne komisije opštine Medveđa zakazana za 11.06. sa početkom u 21,00 časova, a da na tu sednicu nije pozvan predstavnik SNS-a iz rešenja o utvrđivanju proširenog sastava Izborne komisije opštine Medveđa od 11.06.2012. godine, a koje je stupilo na snagu odmah. Kako je sednica zakazana i održana suprotno zakonu, predlaže da se ožalbeno rešenje poništi, i da se ukinu sve odluke i radnje preduzete na 28. sednici OIK Medveđa, sve do uključivanja u rad članova OIK-a u proširenom sastavu.

  
U odgovoru na žalbu, koji je dostavljen ovome sudu zajedno sa spisima predmeta dana 15.06.2012. godine u 08,30 časova, Izborna komisija opštine Medveđa  navodi da je ožalbeno rešenje doneto u svemu u skladu sa Zakonom o lokalnim izborima, budući da su na 28. sednicu te komisije pozvani svi članovi u stalnom sastavu, kao i svi članovi u proširenom sastavu čija rešenja o utvrđivanju proširenog sastava Izborne komisije opštine Medveđa su bila pravnosnažna u trenutku održavanja sednice. Rešenje o utvrđivanju proširenog sastava Izborne komisije opštine Medveđa za predstavnika izborne liste br. 5 Srpska napredna stranka - Tomislav Nikolić nije bilo pravnosnažno s obzirom da ga je komisija donela na 27. sednici koja je takođe održana 11.06.2012. godine sa početkom u 14,30 časova, pa kako je komisija prihvatila na svojoj 9. sednici, održanoj 20.04.2012. godine, stav da se na sednicu pozivaju članovi po pravnosnažnosti rešenja o utvrđivanju proširenog sastava, to na 28. sednicu nisu pozvani predstavnici u proširenom sastavu Izborne komisije opštine Medveđa čija rešenja u trenutku održavanja sednice nisu bila pravnosnažna, u koje spada i predstavnik Izborne liste br. 5- Srpska napredna stranka - Tomislav Nikolić. Stoga predlaže da se žalba odbije, kao neosnovana.

  
Po oceni navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i spisa predmeta koji su dostavljeni, Upravni sud nalazi da je žalba blagovremeno podneta od ovlašćenog lica i da je osnovana.

  
Naime, iz spisa predmeta i obrazloženja ožalbenog rešenja proizlazi da je 27. sednica Izborne komisije opštine Medveđa održana dana 11.06.2012. godine sa početkom u 14,30 časova, i da je na toj sednici doneto rešenje o utvrđivanju proširenog sastava  Izborne komisije opštine Medveđa broj 013-346/2012-01-39 kojim se utvrđuje sastav IKO Medveđa u proširenom sastavu: Rade Kulić iz Medveđe, za člana, Slađana Jovanović iz Medveđa, za zamenika člana, kao predstavnik Izborne liste br. 5- Srpska napredna stranka - Tomislav Nikolić (I dispozitiva); rešenje stupa na snagu danom donošenja (stav II dispozitiva), dana 11.06.2012. godine u 18,00 časova. Istoga dana predsednik Izborne komisije opštine Medveđa je zakazao narednu 28. sednicu izborne komisije za isti dan 11.06.2012. godine sa početkom u 21,00 čas, na sednicu nije pozvan predstavnik iz prethodno citiranog rešenja, sednica je održana u prisustvu svih 9 članova komisije i u prisustvu 2 člana iz proširenog sastava, na toj sednici doneto je pet odluka i to tri većinom glasova (8 “za”, 3 “protiv”) i dve jednoglasno. Žalilac je 12.06.2012. godine u 09,30 časova podneo Izbornoj komisiji opštine Medveđa prigovor na način sazivanja 28. sednice, budući da je doneta suprotno odredbama čl. 13. st. 1. i 2. Zakona o lokalnim izborima, zbog toga što na sednicu nije pozvan predstavnik žalioca za koga je utvrđeno da je ušao u prošireni sastav izborne komisije rešenjem koje je prethodno doneto istog dana, i u tom smislu imao pravo da učestvuje u njenom radu. Ožalbenim rešenjem prigovor je odbijen, kao neosnovan, uz obrazloženje da rešenje o utvrđivanju proširenog sastava Izborne komisije opštine Medveđa u trenutku sazivanja 28. sednice i njenog trajanja, koje se odnosi na predstavnika žalioca, nije bilo pravnosnažno tj. nije proteklo 24 časa od donošenja tog rešenja, odnosno vreme u kome može biti uložen prigovor protiv tog rešenja, pa kako je izborna komisija na 9. sednici, održanoj 20.04.2012. godine, zauzela stav da predstavnici izbornih lista učestvuju u radu komisije posle pravnosnažnosti pomenutih rešenja, koje u konkretnom slučaju nije bilo pravnosnažno, to je sednica sazvana i održana u svemu u skladu sa odredbama Zakona o lokalnim izborima i Poslovnika o radu IKO Medveđa.

  
Odredbom čl. 13. st. 1. i 2. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS” br. 129/07 i 54/11) propisano je da izborna komisija radi u stalnom sastavu (imenovani članovi) i u proširenom sastavu (opunomoćeni članovi), s tim da izborna komisija radi u proširenom sastavu od dana utvrđivanja tog sastava do završetka izbora.

  
Odredbom čl. 51. istog zakona propisano je da svaki birač, kandidat za odbornika i predlagač kandidata ima pravo na zaštitu izbornog prava, po postupku utvrđenom ovim zakonom.

  
Imajući u vidu sve navedeno i citirane zakonske odredbe, a naime da izborna komisija radi u proširenom sastavu od dana utvrđivanja tog sastava do završetka izbora, u konkretnom slučaju od 11.06.2012. godine, kada je doneto rešenje o utvrđivanju proširenog sastava Izborne komisije opštine Medveđa kojim se utvrđuju član komisije i zamenik člana kao predstavnici Izborne liste br. 5 – ovde žalioca, kao i da nijednom odredbom citiranog Zakona o lokalnim izborima, nije propisano odgodno (suspenzivno) dejstvo prigovora, kao pravnog sredstva, koje može biti propisano samo zakonom, to je predsednik  Izborne komisije opštine Medveđa sazivanjem 28. sednice te komisije za 11.06.2012. godine sa početkom u 21,00 časova bez pozivanja predstavnika žalioca, za koga je prethodno istog dana rešenjem iste komisije utvrđeno da ulazi u prošireni sastav izborne komisije, povredio Zakon o lokalnim izborima na štetu žalioca, zbog čega se ne može prihvatiti stav iz obrazloženja ožalbenog rešenja.

  
Istovremeno, po oceni suda, u konkretnom slučaju nisu ispunjeni uslovi propisani odredbom čl. 55. st. 2. Zakona o lokalnim izborima da sud meritorno reši ovaj izborni spor, kako to žalilac u žalbi predlaže, s obzirom na opisanu povredu pravila postupka i obavezu izborne komisije da ponovo odluči o predmetnom prigovoru, kako je to propisano odredbom čl. 55. st. 3. istog zakona.

  
Pri ponovnom odlučivanju, izborna komisija će ceniti, u smislu odredbe čl. 29. st. 3. Zakona o izboru narodnih poslanika (“Službeni glasnik RS” br. 35/2000 ... 104/2009), koji se shodno primenjuje na osnovu odredbe čl. 15. st. 2. Zakona o lokalnim izborima, i u smislu odredbe čl.15. Poslovnika o radu Izborne komisije opštine Medveđa, od kakvog je značaja za ocenu zakonitosti odluka donetih na 28. sednici, činjenica da je 28. sednica Izborne komisije opštine Medveđa održana u prisustvu 9 imenovanih članova (stalni sastav) i 2 opunomoćena člana (prošireni sastav) od mogućih 6 opunomoćenih članova, dakle, u prisustvu većine od ukupnog broja članova. 

  
Sa izloženog, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu ove presude, primenom odredaba čl. 54. st. 3. i 4. i čl. 55. st. 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS” br. 129/07 ... 54/11) uz shodnu primenu odredbe čl. 40. st. 1. i 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS” br. 111/09).

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 15.06.2012. godine u 12,30 časova, II-2  5 Už. 586/12

Zapisničar                           Predsednik veća- sudija
Tatjana Popara, s.r.              Biljana Tamburkovski Baković, s.r.

Za tačnost otpravka
upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

LJK