Presuda II-2 6 UŽ 597-verifikacia mandata

   
Republika Srbija
UPRAVNI SUD 
II-2  6 Už. 597/12
17.07.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA

  

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: dr Jadranke Injac, predsednika veća, Jelene Tišma-Jovanović i Biljane Tamburkovski Baković, članova veća, sa sudskim  savetnikom LJiljanom Petrović, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi Ragmi Mustafe, šefa odborničke grupe "Partija za demokratsko delovanje – Šaip Kamberi" i dr Adnana Salihu, šefa odborničke grupe "Pokret za demokratski progres – Jonuz Musliu", podnetoj protiv odluke Skupštine opštine Bujanovac, broj:02-72/12 od 20.06.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava – potvrđivanja mandata odbornika, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 17.07.2012. godine, doneo je

P R E S U D U

  
Žalba se ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

  

U žalbi, pogrešno označenoj kao “tužba”, koju su poštom preporučeno poslali Upravnom sudu dana 21.06.2012. godine, a koja je primljena u ovom sudu dana 22.06.2012. godine u 11,20 časova, žalioci su naveli da je nakon izbora održanih 06.05.2012. godine, Skupština opštine Bujanovac održala svoju prvu radnu sednicu novog saziva, a koja sednica je održana uz bitne i teške povrede odredaba Statuta opštine Bujanovac, Poslovnika o radu Skupštine opštine Bujanovac, Zakona o lokalnoj samoupravi i Zakona o lokalnim izborima. Prema članu 29. stav 1. Statuta opštine Bujanovac, Skupština opštine Bujanovac ima 41 odbornika. Potreban kvorum za rad Skupštine opštine Bujanovac je 21 prisutni odbornik. Na sednici održanoj 20.06.2012. godine, odlučivano je sa 18 odbornika. Ovo stoga što je vladajuća koalicija imala 21 odbornika, a izborom na funkcije predsednika opštine, zamenika predsednika opštine i člana Opštinskog Veća, trojica odbornika su izgubila status odbornika. S obzirom da su kandidati za odbornike kvalifikovani da učestvuju u odlučivanju i pre sticanja prava i dužnosti odbornika, samo u odnosu na odluke u vezi sa potvrđivanjem mandata, u smislu člana 56. stav 6. Zakona o lokalnim izborima. Kako su nova tri odbornika uzela učešće u izglasavanju dnevnog reda prve sednice SO Bujanovac, na kojoj je odlučivano o ukupno 39 tačaka dnevnog reda, time je povređen zakon, Statut i Poslovnik opštine Bujanovac i stoga žalioci predlažu da Upravni sud sve odluke SO Bujanovac od tačke 1. do tačke 39. dnevnog reda, donete na sednici od 20.06.2012. godine, poništi kao ništavne. 
  
Članom 49. stav 1. i članom 56. stav 7. Zakona o lokalnim izobrima (“Službeni glasnik RS” br.129/07, 34/10 i 54/11), kao jedino dozvoljeno pravno sredstvo zaštite mandata, propisana je žalba, iz kog razloga je sud našao da se u konkretnom slučaju radi o žalbi, a ne o tužbi, kako je naznačeno.
  
Rešenjem suda II-2 6 Už.597/12 od 25.06.2012. godine, naloženo žaliocima da urede podnetu žalbu na taj način što će precizno, pod brojem i datumom, označiti odluke Skupštine opštine Bujanovac, donete na sednici održanoj 20.06.2012. godine, s upozorenjem da se, saglasno čl. 3. i čl. 22. Zakona o upravnim sporovima, jednom žalbom pred Upravnim sudom može osporiti samo jedna odluka. 
  
Nakon prijema rešenja suda od 25.06.2012. godine, žalioci su podneskom od 28.06.2012. godine, uredili podnetu žalbu, tako što su precizirali da osporavu odluku SO Bujanovac broj:02-72/12 od 20.06.2012. godine.  
    
U odgovoru na žalbu, koji je dostavljen sa spisima predmeta Upravnom sudu dana 03.07.2012. godine u 08,42 časova, predsednik Skupštine opštine Bujanovac je predložio da sud odbije žalbu kao neosnovanu i istako je da su na predmetnoj sednici sve odluke donete sa 21 glas “za”, nijedan glas “protiv” i nijedan “uzdržan”, pa je stoga postojala zakonom, statutom i poslovnikom predviđena većina od ukupno 41 odbornik. 
  
Ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu i svih dostavljenih spisa ovog predmeta Upravni sud je ocenio:

žalba nije osnovana.

  
Iz spisa prizlazi da je ožalbenom odlukom broj 02-72/12 od 20.06.2012. godine, potvrđen mandat Ekremu Aljimiju, magistru matematike iz s. Nesalca, odborniku sa Izborne liste Demokratska partija – mr Nagip Arifi. 
  
Iz zapisnika sa prve sednice Skupštine opštine Bujanovac, održane 20.06.2012. godine, sa početkom u 10,20 sati, proizlazi da je odborniku Nagipu Arifiju, izborom za predsednika opštine Bujanovac, prestao mandat, te je u skladu sa zakonom, bilo potrebno verifikovati mandat novom odborniku, kandidatu po redu sa izborne liste odbornika čiji je mandat prestao. Prvoj sednici SO Bujanovac prisustvovalo je 22 odbornika, nije prisustvovalo 19 odbornika, a uz predlog Odluke o potvrđivanju mandata odbornika Ekrema Aljimija,  dostavljeno je uverenje OIK Bujanovac o izboru navedenog lica za odbornika i njegova potpisana i overena izjava o prihvatanju kandidature odbornika. Za predlog ožalbene odluke je, prema zapisniku, glasao  21 odbornik “za”, nijedan “protiv” i nijedan “uzdržan”. 
  
Kod ovako utvrđenog činjeničnog stanja, po oceni suda, ožalbena Odluka o potvrđivanju mandata navedenom odborniku,  doneta je u svemu u skladu sa članom 56. Zakona o lokalnim izborima, u vezi člana 32. st. 1. tač. 20. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07). Ovo stoga što u smislu odredbe člana 56. stav 5. Zakona o lokalnim izborima, u glasanju mogu učestvovati kandidati za odbornike kojima su mandati dodeljeni u skladu sa članom 43. istog zakona, i koji imaju uverenje izborne komisije jedinice lokalne samouprave da su izabrani te je u konkretnom slučaju neosnovan navod žalbe da nije postojao kvorum za donošenje ožalbene odluke. 
  
Odredbom člana 31. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi, propisano je da odbornik ima pravo na zaštitu mandata, uključujući i sudsku zaštitu, koja se ostvaruje shodnom primenom zakona kojim se uređuje zaštita izbornog prava u izbornom postupku. 
  
Nalazeći da ožalbenim rešenjem nije povređen zakon na štetu žalilaca, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu presude primenom odredbe člana 49. stav 1. i stav 6. Zakona o lokalnim izborima, u vezi člana 31. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi i člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik RS“ br. 111/09).
  

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 17.07.2012.godine, II-2 6  Už. 597/12

Zapisničar                                         Predsednik veća- sudija
Svetlana Živanović,s.r.                   dr Jadranka Injac,s.r.

Za tačnost otpravka
upravitelj pisarnice
Dejan Đurić