Presuda III-12 UŽ 341-12-zaštita izbornog prava

    Republika Srbija
     UPRAVNI SUD
ODELJENJE U NOVOM SADU
      III-12 Už. 341/12
Dana 14.05.2012. godine
        B e o g r a d

U IME NARODA

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, mr Zorana Reljića i Zorice Kitanović, članova veća, sa sudijskim saradnikom Ksenijom Ivanović, kao zapisničarem, odlučujući po žalbi podnosioca Izborne liste Maja Gojković – Ujedinjeni regioni Srbije, izjavljenoj preko ovlašćenih lica Nebojše Koraća iz Novog Sada, Sunčani kej 39 i Dalibora Novakovića, protiv rešenja Gradske izborne komisije Novi Sad br. 020-1/2012-281-I od 09.05.2012. godine, u pravnoj stvari zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 14.05.2012. godine, u 14,50 časova, doneo je

P R E S U D U

Žalba SE ODBIJA.

O b r a z l o ž e nj e

  Ožalbenim rešenjem odbačen je kao neblagovremen prigovor Koalicije Maja Gojković - Ujedinjeni regioni Srbije, podnosioca Izborne liste Maja Gojković -  Ujedinjeni regioni Srbije za izbor odbornika Skupštine grada Novog Sada, izjavljen dana 09.05.2012. godine zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj 68 - Škola za dizajn ''Bogdan Šuput'', Novi Sad.
   U žalbi podnetoj Upravnom sudu neposredno dana 11.05.2012. godine u 18,39 časova, žalioci osporavaju zakonitost ožalbenog rešenja zbog povrede odredaba Zakona o izboru narodnih poslanika, Zakona o lokalnim izborima, Zakona o opštem upravnom postupku i Pravila o radu biračkih odbora donetih od strane Republičke izborne komisije. Navode da je članom 52. Zakona o lokalnim izborima propisano da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, koji se podnosi u roku od 24 sata od dana kada je doneta odluka, izvršena radnja ili učinjen propust, dok je članom 32. istog zakona propisano da predstavnici podnosilaca izbornih lista i kandidati za odbornike imaju pravo uvida u izborni materijal, a naročito u izvod iz biračkih spiskova, zapisnike biračkih odbora, zapisnike izbornih komisija i glasačke listiće koji se može izvršiti u službenim prostorijama izborne komisije u roku od pet dana od dana održavanja izbora. Smatraju da je u skladu sa tim fizički neizvodljivo ulaganje prigovora ukoliko se prethodno ne izvrši uvid u izborni materijal, a taj uvid je žaliocima odobren tek na sednici Gradske izborne komisije dana 07.05.2012. godine u 18,00 časova, a odobrenje za uvid je podneto Komisiji 07.05.2012. godine u 3,33 časova. U trenutku traženja uvida u izborni materijal žalioci su imali samo indicije o postojanju nepravilnosti, ali nisu imali konkretne podatke i dokaze, a koje su dobili tek uvidom. Dalje navode da su prepravljanja zapisnika o radu biračkih odbora su nastala nakon odlaska sa biračkog mesta i te nepravilnosti su se mogle uočiti tek u prostorijama Gradske izborne komisije, gde je dopreman izborni materijal, pa žalioci nisu mogli podneti prigovore ranije ne znajući o kakvim se nepravilnostima radi. Stoga smatraju da subjektivni rok od 24 časa teče tek od momenta kada je uvidom utvrđen nedostatak, u okviru objektivnog roka iz člana 32. Zakona o lokalnim izborima. Nepravilnost, i ako je učinjena na biračkom mestu, može biti uočena tek kasnije i zaslužuje zaštitu izbornih prava u zakonskom roku. Podnosioci žalbe navode da se u konkretnom slučaju, nepravilnost sastoji u tome da su na biračkom mestu broj 24 zapisnik o radu biračkog odbora potpisala samo dva člana biračkog odbora. Stoga predlažu  da sud usvoji žalbu, poništi ožalbeno rešenje, utvrdi da je prigovor Koalicije Maja Gojković - Ujedinjeni regioni Srbije blagovremen i osnovan, poništi lokalne izbore za izbor odbornika u Skupštini grada Novog Sada, na biračkom mestu broj 68 – Novi Sad i naloži ponavljanje izbora za izbor odbornika na tom biračkom mestu. 

  U odgovoru na žalbu, dostavljenom Upravnom sudu sa spisima predmeta dana 13.5.2012. godine u 1,20 časova, Gradska izborna komisija grada Novog Sada je navela  da smatra da su pravo na uvid u izborni materijal i pravo na podnošenje prigovora dve odvojene pravne radnje, pa na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u birački materijal. Žalilac je imao mogućnost da u roku od 24 časa od učinjenog propusta, bez uvida u izborni materijal podnese blagovremeno prigovor. Dalje navodi, da su sve izborne radnje okončane do 07.05.2012. godine, u 18,00 časova, kada je i usvojen Zapisnik o radu Gradske izborne komisije na utvrđivanju rezultata izbora za odbornike Skupštine grada Novog Sada održane 06.05.2012. godine, pa je prigovor podnet 09.05.2012. godine, u 08,00 časova u svakom slučaju neblagovremen. Predlaže da sud odbije žalbu kao neosnovanu.

  Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 34/10 – Odluka US i 54/11), ocenom ožalbenog rešenja, navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.

  Iz spisa predmeta proizlazi da su ovlašćena lica podnosioca Izborne  liste Maja Gojković -  Ujedinjeni regioni Srbije dana 09.05.2012. godine u 8,00 časova podneli prigovor Gradskoj izbornoj komisiji grada Novog Sada zbog nepravilnosti u izbornom postupku na biračkom mestu broj  68 - Škola za dizajn ''Bogdan Šuput'', Novi Sad i to zbog toga što su u izvodu iz biračkog spiska za to biračko mesto dopisana dva imena pored kojeg stoje potpisi birača. Stoga su tražili da se lokalni izborni na tom biračkom mestu ponište i da se glasanje ponovi u celosti. Gradska izborna komisija grada Novog Sada odbacila je prigovor kao neblagovremen, obzirom da je podnet 09.05.2012. godine u 8,00 časova, a rok za podnošenje prigovora je istekao 07.05.2012. godine, budući da se odnosi na radnju koja je učinjena u postupku sprovođenja izbora dana 06.05.2012. godine, a koja je i okončana tokom 06.05.2012. godine na biračkom mestu broj 68 - Škola za dizajn ''Bogdan Šuput'', Novi Sad.

  Odredbom člana 52. stav 1. Zakona o lokalnim izborima propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora, a stavom 2. istog člana Zakona je propisano da se prigovor podnosi u roku od 24 časa od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust. 

  Kako se rok za podnošenje prigovora, prema citiranoj zakonskoj odredbi, računa od trenutka kada je izvršena radnja, u konkretnom slučaju verifikacija Zapisnika o radu  biračkog odbora  za navedeno biračko mesto, koja je izvršena u 5,13 časova na sednici Gradske izborne komisije održanoj dana 07.05.2012. godine, to je rok za podnošenje prigovora istekao 08.05.2012. godine, u 5,13 časova. Obzirom da je žalilac prigovor podneo dana 09.05.2012. godine, u 8,00 časova, dakle po isteku roka za podnošenje, Upravni sud je našao da je Gradska izborna komisija grada Novog Sada pravilno odbacila prigovor žalioca kao neblagovremen. Sud je našao da na blagovremenost prigovora nije od uticaja činjenica kada je podnosiocu izborne liste omogućen uvid u izborni materijal, posebno imajući u vidu da isti ima svog predstavnika u biračkom odboru. Zakonski rok od 24 časa računa se od dana kada je doneta odluka, odnosno izvršena radnja ili učinjen propust, a ne od dana saznanja za navodne nepravilnosti. U konkretnom slučaju, obzirom da se prigovor podnosi na radnje koje su sprovođene tokom utvrđivanja rezultata  glasanja na biračkom mestu br. 184, a koje su okončane tokom 06.05.2012. godine, odnosno verifikacijom rezultata glasanja na sednici Gradske izborne komisije 07.05.2012. godine,  u 5,13 časova, rok za prigovor je istekao 08.05.2012. godine, u 5,13 časova.   

Sa iznetih razloga, Upravni sud je, na osnovu odredbe člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, shodnom primenom odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (“Službeni glasnik RS”, br. 111/09), odlučio kao u dispozitivu presude.

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
Dana 14.05.2012. godine, u 14,50 časova,  III-12 Už. 341/12

Zapisničar                                    Predsednik veća-sudija
Ksenija Ivanović,s.r.                   Dušanka Marjanović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

OI-2012