Пресуда III-12 УЖ 341-12-заштита изборног права

    Република Србија
     УПРАВНИ СУД
ОДЕЉЕЊЕ У НОВОМ САДУ
      III-12 Уж. 341/12
Дана 14.05.2012. године
        Б е о г р а д

У ИМЕ НАРОДА

Управни суд, у већу састављеном од судија: Душанке Марјановић, председника већа, мр Зорана Рељића и Зорице Китановић, чланова већа, са судијским сарадником Ксенијом Ивановић, као записничарем, одлучујући по жалби подносиоца Изборне листе Маја Гојковић – Уједињени региони Србије, изјављеној преко овлашћених лица Небојше Кораћа из Новог Сада, Сунчани кеј 39 и Далибора Новаковића, против решења Градске изборне комисије Нови Сад бр. 020-1/2012-281-I од 09.05.2012. године, у правној ствари заштите изборног права, у нејавној седници већа одржаној дана 14.05.2012. године, у 14,50 часова, донео је

П Р Е С У Д У

Жалба СЕ ОДБИЈА.

О б р а з л о ж е њ е

  Ожалбеним решењем одбачен је као неблаговремен приговор Коалиције Маја Гојковић - Уједињени региони Србије, подносиоца Изборне листе Маја Гојковић -  Уједињени региони Србије за избор одборника Скупштине града Новог Сада, изјављен дана 09.05.2012. године због неправилности у изборном поступку на бирачком месту број 68 - Школа за дизајн ''Богдан Шупут'', Нови Сад.
   У жалби поднетој Управном суду непосредно дана 11.05.2012. године у 18,39 часова, жалиоци оспоравају законитост ожалбеног решења због повреде одредаба Закона о избору народних посланика, Закона о локалним изборима, Закона о општем управном поступку и Правила о раду бирачких одбора донетих од стране Републичке изборне комисије. Наводе да је чланом 52. Закона о локалним изборима прописано да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији јединице локалне самоуправе због неправилности у поступку кандидовања, утврђивања и објављивања резултата избора, који се подноси у року од 24 сата од дана када је донета одлука, извршена радња или учињен пропуст, док је чланом 32. истог закона прописано да представници подносилаца изборних листа и кандидати за одборнике имају право увида у изборни материјал, а нарочито у извод из бирачких спискова, записнике бирачких одбора, записнике изборних комисија и гласачке листиће који се може извршити у службеним просторијама изборне комисије у року од пет дана од дана одржавања избора. Сматрају да је у складу са тим физички неизводљиво улагање приговора уколико се претходно не изврши увид у изборни материјал, а тај увид је жалиоцима одобрен тек на седници Градске изборне комисије дана 07.05.2012. године у 18,00 часова, а одобрење за увид је поднето Комисији 07.05.2012. године у 3,33 часова. У тренутку тражења увида у изборни материјал жалиоци су имали само индиције о постојању неправилности, али нису имали конкретне податке и доказе, а које су добили тек увидом. Даље наводе да су преправљања записника о раду бирачких одбора су настала након одласка са бирачког места и те неправилности су се могле уочити тек у просторијама Градске изборне комисије, где је допреман изборни материјал, па жалиоци нису могли поднети приговоре раније не знајући о каквим се неправилностима ради. Стога сматрају да субјективни рок од 24 часа тече тек од момента када је увидом утврђен недостатак, у оквиру објективног рока из члана 32. Закона о локалним изборима. Неправилност, и ако је учињена на бирачком месту, може бити уочена тек касније и заслужује заштиту изборних права у законском року. Подносиоци жалбе наводе да се у конкретном случају, неправилност састоји у томе да су на бирачком месту број 24 записник о раду бирачког одбора потписала само два члана бирачког одбора. Стога предлажу  да суд усвоји жалбу, поништи ожалбено решење, утврди да је приговор Коалиције Маја Гојковић - Уједињени региони Србије благовремен и основан, поништи локалне изборе за избор одборника у Скупштини града Новог Сада, на бирачком месту број 68 – Нови Сад и наложи понављање избора за избор одборника на том бирачком месту. 

  У одговору на жалбу, достављеном Управном суду са списима предмета дана 13.5.2012. године у 1,20 часова, Градска изборна комисија града Новог Сада је навела  да сматра да су право на увид у изборни материјал и право на подношење приговора две одвојене правне радње, па на благовременост приговора није од утицаја чињеница када је подносиоцу изборне листе омогућен увид у бирачки материјал. Жалилац је имао могућност да у року од 24 часа од учињеног пропуста, без увида у изборни материјал поднесе благовремено приговор. Даље наводи, да су све изборне радње окончане до 07.05.2012. године, у 18,00 часова, када је и усвојен Записник о раду Градске изборне комисије на утврђивању резултата избора за одборнике Скупштине града Новог Сада одржане 06.05.2012. године, па је приговор поднет 09.05.2012. године, у 08,00 часова у сваком случају неблаговремен. Предлаже да суд одбије жалбу као неосновану.

  Одлучујући о благовремено поднетој жалби, на основу одредбе члана 54. став 1. Закона о локалним изборима (“Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10 – Одлука УС и 54/11), оценом ожалбеног решења, навода жалбе, одговора на жалбу, као и свих списа ове изборне ствари, Управни суд је нашао да жалба није основана.

  Из списа предмета произлази да су овлашћена лица подносиоца Изборне  листе Маја Гојковић -  Уједињени региони Србије дана 09.05.2012. године у 8,00 часова поднели приговор Градској изборној комисији града Новог Сада због неправилности у изборном поступку на бирачком месту број  68 - Школа за дизајн ''Богдан Шупут'', Нови Сад и то због тога што су у изводу из бирачког списка за то бирачко место дописана два имена поред којег стоје потписи бирача. Стога су тражили да се локални изборни на том бирачком месту пониште и да се гласање понови у целости. Градска изборна комисија града Новог Сада одбацила је приговор као неблаговремен, обзиром да је поднет 09.05.2012. године у 8,00 часова, а рок за подношење приговора је истекао 07.05.2012. године, будући да се односи на радњу која је учињена у поступку спровођења избора дана 06.05.2012. године, а која је и окончана током 06.05.2012. године на бирачком месту број 68 - Школа за дизајн ''Богдан Шупут'', Нови Сад.

  Одредбом члана 52. став 1. Закона о локалним изборима прописано је да бирач, кандидат за одборника или предлагач кандидата има право да поднесе приговор изборној комисији јединице локалне самоуправе због неправилности у поступку кандидовања, спровођења, утврђивања и објављивања резултата избора, а ставом 2. истог члана Закона је прописано да се приговор подноси у року од 24 часа од дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст. 

  Како се рок за подношење приговора, према цитираној законској одредби, рачуна од тренутка када је извршена радња, у конкретном случају верификација Записника о раду  бирачког одбора  за наведено бирачко место, која је извршена у 5,13 часова на седници Градске изборне комисије одржаној дана 07.05.2012. године, то је рок за подношење приговора истекао 08.05.2012. године, у 5,13 часова. Обзиром да је жалилац приговор поднео дана 09.05.2012. године, у 8,00 часова, дакле по истеку рока за подношење, Управни суд је нашао да је Градска изборна комисија града Новог Сада правилно одбацила приговор жалиоца као неблаговремен. Суд је нашао да на благовременост приговора није од утицаја чињеница када је подносиоцу изборне листе омогућен увид у изборни материјал, посебно имајући у виду да исти има свог представника у бирачком одбору. Законски рок од 24 часа рачуна се од дана када је донета одлука, односно извршена радња или учињен пропуст, а не од дана сазнања за наводне неправилности. У конкретном случају, обзиром да се приговор подноси на радње које су спровођене током утврђивања резултата  гласања на бирачком месту бр. 184, а које су окончане током 06.05.2012. године, односно верификацијом резултата гласања на седници Градске изборне комисије 07.05.2012. године,  у 5,13 часова, рок за приговор је истекао 08.05.2012. године, у 5,13 часова.   

Са изнетих разлога, Управни суд је, на основу одредбе члана 54. став 3. Закона о локалним изборима, сходном применом одредбе члана 40. став 2. Закона о управним споровима (“Службени гласник РС”, бр. 111/09), одлучио као у диспозитиву пресуде.

ПРЕСУЂЕНО У УПРАВНОМ СУДУ
Дана 14.05.2012. године, у 14,50 часова,  III-12 Уж. 341/12

Записничар                                    Председник већа-судија
Ксенија Ивановић,с.р.                   Душанка Марјановић,с.р.

За тачност отправка
Управитељ писарнице
Дејан Ђурић

ОИ-2012