22.05.2012.
Presuda III-2 UŽ 520-12-zaštita izbornog prava
Republika Srbija
UPRAVNI SUD
III-2 Už. 520/12
Dana 22.05.2012. godine
B e o g r a d
U IME NARODA
Upravni sud, u veću sudija: Suzana Guduraš, predsednik veća, dr Vladan Stanojev i Gordana Suknović Bojadžija, članovi veća, sa sudijskim savetnikom, Mirelom Kostadinović, zapisničarem, odlučujući o žalbi Nataše Petojević iz Sombora, ovlašćenog lica Grupe građana ''Bolji Sombor'', protiv rešenja Izborne komisije grada Sombora broj 013-2-192/2012-I od 20.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 22.05.2012. godine, u 09,30 časova, doneo je
P R E S U D U
Žalba SE ODBIJA.
O b r a z l o ž e nj e
Ožalbenim rešenjem, odbijen je prigovor ovlšćenog lica Nataše Petojević – Grupe građana ''Bolji Sombor'' broj 013-2-192 od 19.05.2012. godine, podnet zbog nepravilnosti u utvrđivanju rezultata u ponovljenom postupku izbora odbornika na biračkim mestima broj 18 i 30, kao neosnovan.
U žalbi podnetoj putem Izborne komisije grada Sombor dana 21.05.2012. godine u 14,00 časova, koja je Upravnom sudu, od strane Izborne komisije grada Sombora dostavljena dana 21.05.2012. godine u 21,30 časova, žalilac osporava zakonitost ožalbenog rešenja navodeći da članovima izborne komisije u proširenom sastavu nije omogućeno da izvrše uvid u izborni materijal na biračkim mestima broj 18 i 30, niti je o tome raspravljano na sednici izborne komisije, već je odluka o prigovoru doneta sa obrazloženjem da izborna komisija ne vrši uvid u izborni materijal, već samo u zapisnike sa biračkih mesta, koje su, u konkretnom slučaju potpisali svi članovi biračkog odbora u stalnom i proširenom sastavu, a u kojima su zastupljene sve političke stranke. Ukazuje da je kao posledica ovakve odluke pogrešno utvrđeno da je lista LSV prešla cenzus i osvojila 2.202 glasa, umesto 8 glasova manje, na koji način je lista Grupe građana ''Bolji Sombor'', izgubila jedan mandat. Pored toga, ukazuje da u ožalbenom rešenju Izborna komisija grada Sombora nije dala pouku o pravnom leku, što takođe ovo rešenje čini nezakonitim. Predlaže da sud donese presudu kojom će žalbu usvojiti, poništiti rešenje Izborne komisije grada Sombora broj 013-2-192/2012-I od 20.05.2012. godine, usvoji prigovor ovlašćenog lica Grupe građana ''Bolji Sombor'', Nataše Petojević, podnet dana 19.05.2012. godine Izbornoj komisiji grada Sombora, poništi izbore na biračkim mestima broj 18 i 30 za izbor odbornika u Skupštinu grada Sombora i raspusti biračke odbore te ponovi glasanje na biračkim mestim mestima broj 18 i 30, ili da donese rešenje kojim će poništiti rešenje Izborne komisije grada Sombora broj 013-2-192/2012-I od 20.05.2012. godine, usvojiti prigovor ovlašćenog lica GG ''Bolji Sombor'' Nataše Petojević, podnet 19.05.2012. godine i naložiti Izbornoj komisiji grada Sombora da izvrši uvid u izborni materijal sa biračkih mesta broj 18 i 30, na kojima su ponovljeni izbori za odbornike za Skupštinu grada Sombora i da na osnovu toga u skladu sa zakonom utvrdi rezultate izbora na tim biračkim mestima.
Izborna komisija grada Sombora dostavila je Upravnom sudu dana 21.05.2012. godine u 21,30 minuta odgovor na žalbu sa spisima predmeta i predlažila da se žalba odbije kao neosnovana.
Odlučujući o blagovremeno podnetoj žalbi, na osnovu člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', br. 129/07...51/11), ocenom navoda žalbe, odgovora na žalbu, kao i svih spisa ove izborne stvari, Upravni sud je našao da žalba nije osnovana.
Iz sadržine spisa proizlazi da su u skladu sa odlukama Upravnog suda Už.br. 181/12 od 11.05.2012. godine i Už. 183/12 od 11.05.2012. godine, raspisani ponovni izbori na biračkim mestima broj 18 i 30, za odbornike u Skupštini grada Sombora, na osnovu čega je Izborna komisija grada Sombora dana 15.05.2012. godine, donela rešenje o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu za ponovne izbore za izbor odbornika u Skupštinu grada Sombora na biračkom mestu broj 18 u Somboru i imenovanju predsednika i članova biračkog odbora i njihovih zamenika broj 013-2-180/2012-I, kao i rešenje o imenovanju članova i zamenika članova biračkog odbora u proširenom sastavu, za ponovne izbore za izbor odbornika u Skupštinu grada Sombora na biračkom mestu broj 18 u Somboru broj 013-2-181/2012-I. Istog dana, 15.05.2012. godine je Izborna komisija grada Sombora donela rešenje o obrazovanju biračkog odbora u stalnom sastavu za ponovne izbore za izbor odbornika u Skupštinu grada Sombora na biračkom mestu broj 30 u Somboru broj 013-2-182/2012-I, i rešenje o imenovanju članova i zamenika članova biračkog odbora u proširenom sastavu, za ponovne izbore za izbor odbornika u Skupštini grada Sombora na biračkom mestu broj 30, broj 013-2-183/2012-I, u čijem sastavu je za člana pod rednim brojem 11 imenovan i Siniša Knežević iz Sombora, kao predstavnik i zamenik člana Srboljub Dodić iz Sombora, kao prestavnici podnosioca izborne liste ''Bolji Sombor''. Nadalje, iz zapisnika o radu biračkog odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odbornika Skupštine grada Sombora za biračko mesto broj 18 Sombor, kao i iz zapisnika o radu biračkog odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odbornika Skupštine grada Sombora za biračko mesto broj 30, Sombor, proizilazi da su isti potpisani od strane svih članova biračkog odbora bez primedbi. Takođe, iz zapisnika o primopredaji izbornog materijala posle sprovedenog glasanja za odbornike Skupštine grada Sombora, ponovno glasanje, za biračko mesto broj 18, proizlazi da je isti potpisan bez primedbi od strane predsednika i dva člana biračkog odbora, kao i od strane dva predstavnika izborne komisije, a iz zapisnika o primopredaji izbornog materijala posle sprovedenog glasanja za odbornike Skupštine grada Sombora, ponovno glasanje za biračko mesto broj 30, da je isti potpisan od strane predsednika i 4 člana biračkog odbora, kao i predsednika izborne komisije, takođe bez primedbi. Dana 19.05.2012. godine, podnosilac liste Grupe građana ''Bolji Sombor'', Izbornoj komisiji grada Sombora, podneo je zahtev za uvid u izborni materijal sa ponovljenih lokalnih izbora na biračkim mestima 18 i 30, koji su održani dana 18.05.2012. godine, nakon čega je dana 19.05.2012. godine u 19,50 časova, ovlašćeno lice Grupe građana ''Bolji Sombor'' podneo prigovor Izbornoj komisiji grada Sombora zbog nepravilnosti u utvrđivanju rezultata u ponovljenom postupku izbora odbornika na biračkim mestima broj 18 i 30. U prigovoru navodi da smatra da je prilikom utvrđivanja rezultata glasanja 8 glasačkih listića pridodato izbornoj listi Liga socijaldemokrata Vojvodine ali da su isti po mišljenju podnosioca prigovora nevažeći, bez navođenja po kom osnovu su nevažeći što je uticalo na konačni izborni rezultat u korist izborne liste Liga socijaldemokrata Vojvodine, odnosno oduzimanje jednog odborničkog mandata Grupi građana ''Bolji Sombor'', zbog čega su zatražili od Izborne komisije grada Sombora da izvrši ponovni pregled izbornog materijala na navedenim biračkim mestima i utvrdi stvaran broj glasova svih izbornih lista. Odlučujući o navedenom prigovoru, Izborna komisija grada Sombora donela je rešenje broj 013-2-192/2012-I dana 20.05.2012. godine, kojim je prigovor odbila kao neosnovan.
Prema odredbi člana 35. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, po završenom glasanju, birački odbor pristupa utvrđivanju rezultata glasanja na biračkom mestu, a prema odredbi stava 2. istog člana, birački odbor utvrđuje broj neupotrebljenih glasačkih listića i stavlja ih u poseban omot koji pečati sa naznakom na omotu da se radi o neupotrebljenim glasačkim listićima, a prema stavu 3. istog člana, na osnovu izvoda iz biračkog spiska birački odbor utvrđuje ukupan broj birača koji su glasali. Prema stavu 4. istog člana, kada se glasačka kutija otvori, posle provere kontrolnog lista, važeći glasački listići odvajuju se od nevažećih, a u smislu stava 5. istog člana birački odbor konstatuje broj nevažećih glasačkih listića, unosi ga u zapisnik i nevažeće glasačke listiće pečati u poseban omot, sa naznakom da se radi o nevažećim glasačkim listićima, a potom utvrđuje broj važećih listića i broj glasova za svaku izbornu listu, što takođe unosi u zapisnik.
Prema članu 36. istog Zakona, birački odbor po utvrđivanju rezultata glasanja, u zapisnik o svom radu unosi broj primljenih glasačkih listića; broj neupotrebljenih glasačkih listića; broj nevažećih glasačkih listića; broj važećih glasačkih listića; broj glasova datih za svaku izbornu listu; broj birača prema izvodu iz biračkog spiska i broj birača koji su glasali, prema stavu 2. istog člana u zapisnik o radu biračkog odbora unose se i primedbe i mišljenja članova biračkog odbora, podnosilaca izbornih lista i zajedničkih predstavnika podnosilaca izbornih lista, kao i sve druge činjenice od značaja za glasanje. Prema stavu 3. istog člana, zapisnik o radu biračkog odbora potpisuju svi članovi biračkog odbora.
Prema odredbi člana 38. istog zakona, kada utvrdi rezultate glasanja, birački odbor će bez odlaganja, a najkasnije u roku od 8 časova od zatvaranja biračkih mesta, dostaviti izbornoj komisiji zapisnik o utvrđivanju rezultata glasanja na biračkom mestu, izvod iz biračkog spiska, važeće glasačke listiće u zapečaćenom posebnom omotu, neupotrebljene glasačke listiće u zapečaćenom posebnom omotu, nevažeće glasačke listiće u zapečaćenom posebnom omotu, kao i preostalu izbornu dokumentaciju. Prema stavu 2. ovog člana, o primopredaji izborne dokumentacije sastavlja se zapisnik koji potpisuje predstavnik izborne komisije i najmanje dva člana biračkog odbora koji su predali izbornu dokumentaciju.
Kod ovakvog stanja stvari, pravilno je, po oceni Upravnog suda, odlučila Izborna komisija grada Sombora, kada je odbila prigovor kao neosnovan, nalazeći da su ponovljeni izbori na biračkim mestima broj 18 i 30 u Somboru, održani dana 18.05.2012. godine, sprovedeni u svemu u skladu sa zakonom. Ovo posebno imajući u vidu, da je Izborna komisija grada Sombora donela rešenje o obrazovanju biračkih odbora u stalnom i proširenom sastavu za biračka mesta broj 18 i 30, te da su na biračkom mestu broj 30, za članove u proširenom sastavu imenovani i predstavnici podnosioca izborne liste ''Bolji Sombor'', da su zapisnici o radu biračkog odbora na sprovođenju glasanja i utvrđivanju rezultata glasanja za izbor odbornika Skupštine grada Sombora na biračkim mestima broj 18 i 30 potpisani bez primedbi, kao i da su zapisnici o primopredaji izbornog materijala posle sprovedenog glasanja za odbornike Skupštine grada Sombora, ponovljeno glasanje, na navedenim biračkim mestima potpisani bez primedbi od strane većeg broja članova biračkog odbora nego što to član 38. stav 2. Zakona predviđa. Sa iznetog neosnovani su navodi žalbe kojima se ukazuje da je u postupku sprovođenja izbora na biračkim mestima broj 18 i 30 bilo nepravilnosti.
Pored toga, neosnovano se žalbom žalioca ukazuje da postoji sumnja u pogledu činjenice da je 8 glasačkih listića, koje podnosilac žalbe smatra nevažećim pridodato izbornoj listi Lige socijaldemokrata Vojvodine, čime je žaliocu pripao jedan odbornički mandat manje bez uticaja su, s obzirom da je birački odbor prilikom utvrđivanja rezultata glasanja utvrdio broj važećih i nevažećih listića, što je uneto i u zapisnike o radu biračkih odbora na biračkim mestima broj 18 i 30, a koji su bez primedbi potpisani.
Takođe, i navodi žalbe koji se tiču nedostatka pouke o pravnom leku u ožalbenom rešenju, bez uticaja su, s obzirom da ovim nedostatkom žaliocu nije uskraćena mogućnost da ostvari svoje pravo u žalbenom postupku, s obzirom da je žalbu blagovremeno izjavio i da je sud o istoj odlučivao.
Sa iznetih razloga, nalazeći da ožalbenim rešenjem nije povređeno izborno pravo na štetu žalioca, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu presude, primenom odredbe člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima i shodnom primenom odredbe člana 40. stav 2. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'', br. 111/09).
PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
Dana 22.05.2012. godine, u 09,30 časova, III-2 Už. 520/12
Zapisničar Predsednik veća-sudija
Mirela Kostadinović,s.r. Suzana Guduraš,s.r.
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
AM
