Presuda III-9 UŽ 591-12-verifikacija mandata

Republika Srbija
UPRAVNI SUD
ODELJENJE U NOVOM SADU
III-9  Už.591/12
25.06.2012. godine
B e o g r a d

U IME NARODA

  
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, Ruže Urošević i Zorice Kitanović, članova veća, sa sudijskim saradnikom Mirjanom Savić, kao zapisničarem, odlučujući o žalbi Gajin Branka iz Srbobrana, ulica Đure Jakšića broj 23, izjavljenoj protiv odluke Skupštine opštine Srbobran broj 013-21/2012-I od 12.06.2012.godine, u pravnoj stvari zaštite mandata, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 25.06.2012. godine u 15,30 časova, doneo je

P R E S U D U

  
Žalba SE USVAJA i PONIŠTAVA odluka Skupštine opštine Srbobran broj 013-21/2012-I od 12.06.2012.godine.

O b r a z l o ž e nj e

  

Gajin Branko iz Srbobrana, u svojstvu kandidata za odbornika i nosioca Izborne liste „Branko Gajić – DS“, podneo je poštom preporučeno dana 13.06.2012.godine Upravnom sudu u Beogradu – Odeljenju u Novom Sadu žalbu protiv odluke o potvrđivanju mandata odbornika Skupštine opštine Srbobran broj 013-21/2012-I od 12.06.2012.godine, kojom je na prvoj konstitutivnoj sednici potvrđen mandat za 18 odbornika Skupštine opštine Srbobran izabranih na izborima održanim 06.05.2012.godine i 13.05.2012.godine. Žalba žalioca je dostavljena Upravnom sudu u Beogradu 19.06.2012.godine u 09,20 časova. 
  
Žalilac u žalbi osporava zakonitost odluke Skupštine opštine Srbobran, jer je doneta na sednici koju nije zakazalo ovlašćeno lice iz člana 56. stav 3. i 4. Zakona o lokalnim izborima. Navodi da je predsednik Skupštine opštine Srbobran iz prethodnog saziva, petnaestog dana od dana objavljivanja rezultata izbora, uputio poziv, odnosno zakazao konstitutivnu sednicu za 10.07.2012.godine, što je pre isteka roka iz člana 87. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi. I pored toga, grupa odbornika se dogovorila da sednicu sazove drugi najstariji odbornik za 12.06.2012.godine, iako to nije predviđeno Zakonom o lokalnim izborima kao jedna od mogućnosti. Kako sednicu, koja je održana dana 12.06.2012.godine nije sazvalo ni jedno od zakonom ovlašćenih lica, žalilac smatra da su sve odluke donete na toj sednici nezakonite, pa predlaže da sud uvaži žalbu i poništi odluku o potvrđivanju mandata odbornika Skupštine opštine Srbobran od 12.06.2012.godine. 
  
Skupština opštine Srbobran je dostavila sudu kompletne spise i odgovor na žalbu 25.06.2012.godine u 14,58 časova. U odgovoru na žalbu navodi da su nosioci izbornih lista „Ivica Dačić – SPS, PUPS, LSV“ i „Grupe građana Pokret za promene – dr Ilija Gazepov“, dana 28.05.2012.godine dostavili zahtev za sazivanje konstitutivne sednice Skupštine opštine Srbobran za 07.06.2012.godine, predsedniku Skupštine opštine Srbobran iz prethodnog saziva, Bergel Laslu. Kako je predsednik Skupštine opštine Srbobran zakazao konstitutivnu sednicu tek za 10.07.2012.godine, što je neopravdano dug rok za njeno održavanje, nosioci izbornih lista su se obratili Mihajlović Dušanu iz Turije, koji je najstariji odbornik u novom sazivu Skupštine opštine Srbobran, da sazove konstitutivnu sednicu za 12.06.2012.godine, s obzirom da je obezbeđena kvalifikovana većina za donošenje validnih odluka u interesu građana Skupštine opštine Srbobran, ali se isti oglušio o zahtev i nije sazvao konstitutivnu sednicu u traženom roku. Nakon toga je postizborna koalicija odlučila da konstitutivnu sednicu Skupštine opštine Srbobran sazove Gradinac Slobodanka Boba, sledeći najstariji odbornik u novom sazivu Skupštine opštine Srbobran, što je ona i učinila i konstitutivnu sednicu Skupštine opštine Srbobran sazvala za 12.06.2012.godine sa početkom u 10,00 časova. Konstitutivna sednica je održana dana 12.06.2012.godine i na njoj je ispoštovana procedura propisana Poslovnikom Skupštine opštine Srbobran, Statutom Skupštine opštine Srbobran, Zakonom o lokalnim izborima i Zakonom o lokalnoj samoupravi. Izvršen je izbor članova Verifikacionog odbora, usvojen za izveštaj Opštinske izborne komisije o ukupnim rezultatima izbora za odbornike Skupštine opštine Srbobran održanim 06.05.2012. i 13.05.2012.godine, sprovedena je propisana procedura koja se odnosi na potvrđivanje mandata odbornika, podnet je i usvojen izveštaj Verifikacionog odbora i doneta odluka o potvrđivanju mandata za 18 odbornika, nakon čega su oni dali svečanu izjavu. Smatra da su sve odluke donete na konstitutivnoj sednici Skupštine opštine Srbobran zakonite, kao i odluka o potvrđivanju mandata odbornika, pa predlaže da sud žalbu odbije kao neosnovanu. 
  
Postupajući po podnetoj žalbi na osnovu odredbe člana 56. stav 7. Zakona o lokalnim izborima („Službeni glasnik RS“, br.129/07, 34/10 i 54/11) kojom je propisano da se protiv odluke donete u vezi sa potvrđivanjem mandata odbornika može izjaviti žalba Upravnom sudu u roku od 48 časova od donošenja odluke skupštine jedinice lokalne samouprave, ocenom navoda u žalbi, odgovoru na žalbu i dostavljenih spisa, Upravni sud je našao da je žalba osnovana. 
  
Odredbom člana 56. Zakona o lokalnim izborima je, između ostalog, propisano da o potvrđivanju mandata odbornika odlučuje skupština na konstitutivnoj sednici, da konstitutivnu sednicu saziva predsednik skupštine iz prethodnog saziva u roku od 15 dana od dana objavljivanja rezultata izbora i da konstitutivnom sednicom predsedava najstariji odbornik, koji je ovlašćen i da sazove konstitutivnu sednicu ako to u zakonskom roku ne učini predsednik skupštine iz prethodnog saziva. 
  
Odredbom člana 87. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, broj 129/2007) propisano je da ako se u jedinici lokalne samouprave ne sprovedu izbori za odbornike ili ako se posle sprovedenih izbora ne konstituiše skupština u skladu sa ovim zakonom u roku od 2 meseca od objavljivanja rezultata izbora, Vlada imenuje privremeni organ iz člana 86. stav 4. ovog zakona koji obavlja tekuće i neodložne poslove iz nadležnosti skupštine i izvršnih organa jedinice lokalne samouprave. 
 
Kako iz spisa proizlazi, a što među strankama i nije sporno, da je predsednik skupštine iz prethodnog saziva sazvao konstitutivnu sednicu 30.maja 2012.godine, odnosno u zakonom propisanom roku od 15 dana od dana objavljivanja rezultata izbora (rezultati izbora su objavljeni 15.maja 2012.godine) i konstitutivnu sednicu zakazao za 10.07.2012.godine, odnosno u zakonom propisanom roku od 2 meseca od objavljivanja rezultata izbora, po oceni Upravnog suda osnovano se žalbom ukazuje da nisu bili ispunjeni zakonom propisani uslovi da najstariji odbornik sazove konstitutivnu sednicu Skupštine opštine Srbobran, a pogotovo nisu bili ispunjeni uslovi da to učini drugi najstariji odbornik, budući da zakonom takva mogućnost nije predviđena. 
  
Imajući u vidu navedeno, Upravni sud nalazi da je prilikom donošenja odluke o potvrđivanju mandata odbornika Skupštine opštine Srbobran povređen zakon na štetu žalioca, jer je odluku donela Skupština opštine Srbobran koja nije sazvana na način propisan Zakonom o lokalnim izborima, niti je sednici predsedavao odbornik koji je zakonom ovlašćen da predsedava konstitutivnom sednicom. 
  
Sa iznetih razloga, Upravni sud je žalbu usvojio i poništio odluku o potvrđivanju mandata odbornika Skupštine opštine Srbobran, na osnovu odredbe člana 55. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, koji se u postupku zaštite mandata odbornika shodno primenjuje na osnovu odredbe člana 31. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi. 
  

PRESUĐENO U UPRAVNOM SUDU
dana 25.06.2012. godine u 15,30 časova, III-9  Už.591/12

Zapisničar                         Predsednik veća-sudija
Mirjana Savić, s.r.             Dušanka Marjanović, s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

AJ