10.07.2012.
Rešenje I-20 UŽ 595-12-verifikacija mandata
Republika Srbija
UPRAVNI SUD
I-20 Už 595/12
10.07.2012. godine
B e o g r a d
Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Gordane DŽakula, predsednika veća, Željka Škorića i Pavela Jonaša, članova veća, sa sudskim savetnikom Snežanom Nikolić, kao zapisničarem, odlučujući po žalbi Saše Jankovića iz Despotovca, Ulica Vidovdanska br.8, ovlašćenog lica za podnošenje Izborne liste Pokrenimo Despotovac- Tomislav Nikolić (Srpska napredna stranka, Nova Srbija, Demokratska stranka Srbije), protiv odluke o potvrđivanju mandata za odbornike Skupštine opštine Despotovac br. 06-25/2012-01 od 16.06.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava-potvrđivanja mandata odbornika, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 10.07.2012. godine, doneo je
R E Š E NJ E
Žalba se ODBACUJE.
O b r a z l o ž e nj e
Saša Janković iz Despotovca, ovlašćeno lice prema Koalicionom sporazumu za podnošenje Izborne liste Pokrenimo Despotovac- Tomislav Nikolić (Srpska napredna stranka, Nova Srbija, Demokratska stranka Srbije), podneo je Upravnom sudu poštom preporučeno dana 18.06.2012. godine u 10,29 časova žalbu, zbog nepravilnosti u pogledu potvrđivanja mandata odbornika sa Izborne liste Pokrenimo Despotovac- Tomislav Nikolić SNS, Janković Saša, Despotovac, na sednici Skupštine opštine Despotovac održanoj dana 16.06.2012. godine. U žalbi ističu da je nakon utvrđivanja rezultata izbora održanih 06.05.2012. godine Izborna komisija opštine Despotovac, donela rešenje br. 013-2-51/2012 od 10.05.2012. godine, kojim je dodelila mandate odbornicima sa Izborne liste i to kandidatima po redosledu na Izbornoj listi. Nakon toga je od kandidata za odbornike zatražila da se pismenim putem izjasne da li prihvataju mandat za odbornike ili ne prihvataju, a pojedini kandidati za odbornike su se pismenim putem izjasnili dali svoju izjavu o tome. Ukazuje da je nakon toga Izborna komisija na sednici Izborne komisije odražana dana 20.05.2012. godine, zapisnikom konstatovala ko od kandidata prihvata mandat za odbornika, a ko ne prihvata. Nadalje navode da je nakon toko utvrđenog činjeničnog stanja, Izborna komisija dodelila uverenje o mandatu za odbornike opštine Despotovac, a na taj način nije ispoštovala član 43. Zakona, jer nije dodelila mandate odbornicima sa Izborne liste i to kandidatima po redosledu sa izborne liste, već je bez ikakvog zakonskog osnova izmenila redosled kandidata sa izborne liste. Takođe, prvobitno rešenje br. 013 – 2-51/2012 od 10.05.2012. godine, nije stavila van snage već je samo na osnovu pismenih izjava pojedinih kandidata da ne prihvataju kandidaturu za odbornike dodelila uverenje drugim kandidatima, što takođe nije u skladu sa zakonom. Na konstutativnoj sednici Skupštine opštine Despotovac, Izborna komisija Skupštine opštine Despotovac, Izborna komisija Skupštini podnela svoj izveštaj o sprovedenim izborima za odbornike opštine Despotovac održanim 06.05.2012. godine. Takođe navode da Izborna lista Pokrenimo Despotovac – Tomislav Nikolić uložila usmeni prigovor na izveštaj Izborne komisije o sprovedenim izborima za odbornike Skupštine opštine Despotovac 06.05.2012. godine, koji nije prihvaćen uz usmeno obrazloženje da je to pravno pitanje. Nakon toga Skupština opštine Despotovac je donela spronu odluku o potvrđivanju mandata za odbornike Skupštine opštine Despotovac br. 06-25/2012-01 od 16.06.2012. godine, kojima je dodelila mandate odbornicima u suprotnosti sa Zakonom o lokalnim izborima ne poštujući redosled kandidata sa izborne liste. Iz svega napred navedenog proizlazi da mandati odbornicima nisu dodeljeni u skladu sa Zakonom o lokalnim izborima, jer nije postojao zakonski osnov da se zatraže od kandidata za odbornike da podnesu pismene izjave o prihvatanju ili ne prihvatanju mandata, s obzirom da nije postojala mogućnost da se pre održavanja konstitutivne sednice na koju se potvrđuju mandati takva izjava traži. Podnošenje ostavke predstavlja, u skladu sa članom 46. tačka 2. Zakona o lokalnim izborima, osnov za prestanak mandata odbornika pre isteka vremena na koje je izabran, a što predpostavlja dobijanje mandata, tj. činjenicu da mandat teče. Na osnovu svega napred navedenog, predlažu da sud poništi odluku o potvrđivanju mandata za odbornike Skupštine opštine Despotovac br. 06-25/2012-01 od 16.06.2012. godine i istu proglasi nevažećom.
U postupku prethodnog ispitivanja podnete žalbe, Upravni sud je našao da žalbu treba odbaciti.
Ožalbenom odlukom u tački 1. dispozitiva, potvrđuje se mandat odborniku Zoranu Popovu iz Despotovca, sa Izborne liste Ivica Dačić – Socijalistička partija Srbije (SPS), Partija ujedinjenih penzionera Srbije (PUPS), Jedinstvena Srbija (JS). U tački 2. dispozitiva potvrđuje se mandat odborniku dr Draganu Bogdanoviću iz Plažana, sa Izborne liste Ujedinjeni regioni Srbije – dr Dragan Bogdanović. Prema tački 3. dispozitiva iste odluke, potvrđuju se mandati odbornika Đokić Milošu, profesoru razredne nastave iz Strmostena i Milenković Draganu, rudarskom tehničaru iz Ravne Reke sa Izborne liste Demokratska stranka – Boris Tadić.
Skupština opštine Despotovac, dana 2.07.2012. godine, dostavila je sudu odgovor na žalbu sa spisima predmeta. U odgovoru na žalbu je istakla da su mandati dodeljeni u skladu sa propisima po redosledu na listi kandidata i da nije bilo primedbi, ni prigovora na rad Izborne komisije Opštine Despotovac i na Zapisnik o utvrđivanju rezultata glasanja kao i ni na raspodelu mandata, a ni na Rešenje o dodeljivanju mandata za odbornike. Navodi da je od kandidata kojima su dodeljeni mandati za odbornike, zatražena pismena izjava – saglasnost da prihvataju mandat, a da je na osnovu dobijenih saglasnosti za odbornike, odnosno davanje izjave da ne prihvataju mandat Izborna komisija Opštine Despotovac na sednici održanoj 20.05.2012. godine, izdala uverenja o izboru za odbornike. Kako su u međuvremenu Dejan Nenadović i Zoran Popov sa Izborne liste Ivica Dačić – SPS, PUPS i JS, povukli pismene izjave o neprihvatanju mandata za odbornika, a Ristić Igor i Stevanović Mirjana sa iste liste povukli izjave da prihvataju mandat za odbornika,to je Izborna komisija Opštine Despotovac na sednici održanoj 24.05.2012. godine, donela Rešenje o dodeljivanju mandata Zoranu Popovu i Dejanu Nenadoviću i izdala uverenja o izboru za odbornike, na koje rešenje nije bilo prigovora od strane izbornih listi. Takođe je navela da su na Konstitutivnoj sednici Skupštine opštine Despotovac, održanoj 01.06.2012. godine, na osnovu Izveštaja Izborne komisije Opštine Despotovac i izveštaja i predloga Verifikacionog odbora, potvrđeni mandati za 43 odbornika, a nisu potvrđeni mandati Zoranu Popovu sa Izborne liste Ivica Dačić – SPS, PUPS i JS i dr Draganu Bogdanoviću, zbog toga što nisu prisustvovali sednici i nisu predali uverenja za odbornika. Sa navedenog, Skupštine opštine Despotovac konstituisana je 01.06.2012. godine, jer je od 45 odbornika za 43 potvrđen mandat, izabran je predsednik skupštine, zamenik predsednika skupštine i sekretar skupštine, dok je u daljem nastavku sednice izabran predsednik opštine, zamenik predsednika opštine i članovi Opštinskog veća opštine Despotovac. Na Odluku o potvrđivanju mandata za odbornike Skupštine opštine Despotovac, broj:02-63/2012-01 od 01.06.2012. godine, nije se žalio nijedan predstavnik izbornih listi i Odluka je objavljena u “Službenom glasniku opštine Despotovac” i odmah dostavljena predsedniku odborničke grupe Pokrenimo Despotovac – Tomislav Nikolić, Vladanu Miloševiću. Na narednoj sednici Skupštine opštine Despotovac, koja je održana 16.06.2012. godine, potvrđeni su mandati za preostala dva odbornika Zorana Popova i dr Dragana Bogdanovića i dva odbornika koja su došla na mesto odbornika izabranih za predsednika i zamenika predsednika opštine Despotovac. Doneta je i Odluka o potvrđivanju mandata, broj:06-25-1/2012-01 od 16.06.2012. godine. Prema tome, pored toga što se Skupština opština Despotova konstituisala u skladu sa propisima, žalba predstavnika Izbornke liste Pokrenimo Despotovac – Tomislav Nikolić (SNS, NS i DSS) je i neblagovremena, s obzirom da je skupština konstituisana još 01.06.2012. godine. Takođe je navela, da se na osnovu člana 48. Zakona o lokalnim izborima, od kandidata za odbornika pre potvrđivanja mandata pribavlja pismena saglasnost da prihvata mandat, te Skupština opštine Despotovac nije mogla na Konstitutivnoj sednici da potvrđuje mandate pre nego što se pribave pismene saglasnosti o prihvatanju mandata, zbog čega su navodi podnosioca žalbe neosnovani. Ukazuje da podnosilac žalbe ničim nije opštećen, ni brojem dodeljenih mandata, kao ni brojem potvrđenih mandata sa svoje liste, da je poštovan redosled sa liste kao i kod drugih listi i isti nije imao nikakvih primedbi, ni prigovora tokom izbornih radnji, zbog čega je žalba nejasna i neosnovana. Predlaže da sud žalbu odbaci, kao neblagovremenu i neosnovanu.
Odredbom člana 56. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS” br. 129/07, 34/10 i 54/11), između ostalog, propisano je, da o potvrđivanju mandata odbornika odlučuje skupština na konstitutivnoj sednici ( stav 1); da konstitutivnu sednicu skupštine saziva predsednik skupštine iz prethodnog saziva u roku od 15 dana od dana objavljivanja rezultata izbora (stav 2); da o potvrđivanju mandata odbornika, na osnovu izveštaja verifikacionog odbora, skupština odlučuje javnim glasanjem, da u glasanju mogu učestvovati kandidati za odbornike kojima su mandati dodeljeni u skladu sa članom 43. ovog zakona i koji imaju uverenje izborne komisije jedinice lokalne samouprave da su izabrani ( stav 5); kada skupština posle konstituisanja odlučuje o potvrđivanju mandata novih odbornika, u glasanju, pored odbornika, mogu učestvovati i kandidati kojima su mandati dodeljeni u skladu sa članom 48. ovog zakona i koji imaju uvrenje izborne komisije jedinice lokalne samouprave da su izabrani ( stav 6); protiv odluke donete u vezi sa potvrđivanjem mandata odbornika može se izjaviti žalba Upravnom sudu u roku od 48 časova od dana donošenja odluke skupštine jedinice lokalne samouprave (stav 7).
Odredbom člana 31. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07), propisano je da odbornik ima pravo na zaštitu mandata, uključujući i sudsku zaštitu, koja se ostvaruje shodnom primenom zakona kojim se uređuje zaštita izbornog prava u izbornom postupku.
Polazeći od citiranih odredbi napred navedenih propisa, sud nalazi da u konkretnom slučaju podnosilac žalbe, Saša Janković, ovlašćeno lice za podnošenje Izborne liste Pokrenimo Despotovac- Tomislav Nikolić (Srpska napredna stranka, Nova Srbija Demokratska stranke Srbije), ne spada u krug lica koja imaju pravo na sudsku zaštitu mandata, pa podnosilac žalbe nije legitimisan za izjavljivanje žalbe protiv Odluke o potvrđivanju mandata odbornicima. Ovo sa razloga što pravo na sudsku zaštitu mandata ima odbornik i kandidat za odbornika, budući da je Odlukom Skupštine opštine Despotovac odlučivano o njihovim pravima, a ne o pravima podnosioca žalbe.
Neosnovani su navodi iz odgovora na žalbu da je žalba neblagovremena, imajući u vidu da je ožalbena odluka doneta 16.06.2012. godine, a da je žalba ovom sudu podneta poštom preporučeno 18.06.2012. godine, u 10,29 časova, dakle, u zakonu propisanom roku od 48 časova.
Imajući u vidu izloženo, Upravni sud je odlučio kao u dispozitivu ovog rešenja, primenom odredbe člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima i člana 31. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi.
REŠENO U UPRAVNOM SUDU
dana 10.07.2012. godine, I-20 Už 595/12
Zapisničar Predsednik veća-sudija
Snežana Nikolić, s.r. Gordana DŽakula, s.r
Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić
BT
