Rešenje III-8 UŽ 542-12-zaštita izbornog prava

Republika Srbija
UPRAVNI SUD 
Odeljenje u Novom Sadu
III-8  Už. 542/12
25.05.2012. godine
B e o g r a d

Upravni sud, u veću sastavljenom od sudija: Dušanke Marjanović, predsednika veća, Zorice Kitanović i mr Zorana Reljića, članova veća, sa sudskim savetnikom Ksenijom Ivanović, kao zapisničarem, rešavajući o žalbi Kolarski Save iz Crepaje, Beogradska 12/a, zbog nepostupanja Opštinske izborne komisije Kovačica da odluči o prigovoru žalioca od 21.05.2012. godine, u predmetu zaštite izbornog prava, u nejavnoj sednici veća održanoj dana 25.05.2012. godine, u 19,30 časova, doneo je

  
R E Š E NJ E

  
Žalba SE ODBACUJE.

O b r a z l o ž e nj e

  
Žalilac je neposredno dana 25.05.2012. godine, u 11,30 časova, podneo  Upravnom sudu žalbu sa razloga što je Izborna komisija opštine Kovačica propustila da u roku od 48 sati odluči o prigovoru žalioca od 21.05.2012. godine, podnetom zbog nepostupanja Komisije po zahtevu žalioca od 11.05.2012.godine, kojim je tražio da mu se dostave overene fotokopije zapisnika o radu biračkih odbora i zapisnika o primopredaji  izborne dokumentacije sa svih biračkih mesta. U žalbi navodi da je dana 11.05.2012. godine, kao podnosilac izborne liste, podneo zahtev, u skladu sa članom 37. stav 6. Zakona o lokalnim izborima (“Službeni glasnik RS”, br. 129/07), za dostavu fotokopija svih zapisnika sa 21 biračkog mesta koji se odnose na izbor odbornika, kao i da je istovremeno podneo i zahtev u skladu sa čl. 15. i 16. Zakona o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja (“Službeni glasnik RS”, br. 120/04). Kako ni po jednom od ova dva zahteva nije odlučeno, žalilac je dana 16.05.2012. godine, podneo novi zahtev iste sadržine.  Žalilac ukazuje da je tek nakon podnošenja trećeg zahteva, od predsednika izborne komisije primio obaveštenje da Komisija neće postupiti po njegovom zahtevu za dostavljanje overenih fotokopija zapisnika, jer je žalilac to pravo izgubio 08.05.2012. godine. Navodi da je obaveštenje od 14.05.2012. godine primio tek 21.05.2012. godine, i istog dana podneo prigovor koji je Komisija primila 22.05.2012. godine. Smatra da ne postoji ni jedan pravno valjan razlog da mu se onemogući naknadni uvid u izborna dokumenta, posebno imajući u vidu da je zahtev podneo kao podnosilac  izborne liste, jer nije bio u mogućnosti da se upozna sa izbornom dokumentacijom. Kako Komisija nakon podnošenja prigovora nije donela odluku – rešenje u roku od 48 časova i dostavila ga podnosiocu prigovora, a zakonski rok je istekao 24.05.2012. godine, to je u skladu sa odredbom člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima, podneo žalbu Upravnom sudu. Ukazuje  da po njegovim saznanjima sednica izborne komisije nije ni održana, da prigovor nije ni razmatran, kao ni prethodni zahtevi od 11.05.2012. godine  i zahtev od 16.05.2012. godine, te  predlaže  da sud donese presudu kojom će potvrditi osnovanost žalbe i omogućiti mu da kao podnosilac izborne liste u najkraćem mogućem roku dobije overene fotokopije svih zapisnika sa biračkih mesta, kao i fotokopije zapisnika o primopredaji izborne dokumentacije sa biračkih mesta koji se odnose na izbor odbornika. 
  
Opštinska izborna komisija Kovačica dostavila je ovom sudu odgovor na žalbu sa spisima predmeta dana 25.05.2012. godine, u 18,00 časova, u kome navodi da se Kolarski Sava obratio Izbornoj komisiji opštine Kovačica zahtevima od 11.05.2012. godine kojima je tražio da mu se dostave overene fotokopije svih zapisnika sa biračkih mesta, kao i fotokopije zapisnika o primopredaji izborne dokumentacije sa biračkih mesta koji se odnose na izbor odbornika. Komisija navodi da je po oba zahteva dala odgovor i to: po zahtevu za pribavljanje informacija po Zakonu o slobodnom pristupu informacijama od javnog značaja, u vidu rešenja, a povodom zahteva podnetog na osnovu Zakona o lokalnim izborima, u obliku obaveštenja. Navedeno obaveštenje upućeno je 16. 05.2012. godine Kolarski Savi, koji je verovatno pre prijema tog obaveštenja izbornoj komisiji uputio ponovni zahtev 17.05.2012. godine, da bi 22.05.2012. godine, predao podnesak koji je nazvao prigovorom zbog neispunjenja njegovih zahteva od 11.05.2012. godine. Komisija smatra da podnesak od 22.05.2012. godine, nema ni materijalne ni formalne elemente prigovora, već da predstavlja urgenciju za rešavanje predmeta za dostavu obaveštenja, pa ga Komisija nije ni razmatrala kao prigovor. Ovo tim pre, jer je Komisija delimično udovoljila zahtevu, tako što je Kolarski Savi dostavila zapisnik o radu biračkog odbora sa biračkog mesta broj 21 koji nije bio javno objavljen od strane biračkog odbora. Imajući u vidu da se zahtev od 11.05.2012. godine ne odnosi na zaštitu izbornog prava i da se  po tom osnovu ne može ulagati prigovor, Komisija predlaže da sud  žalbu odbaci, kao nedozvoljenu.
  U postupku ispitivanja dopuštenosti podnete žalbe, na osnovu odredbe člana 54. stav 1. Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', br. 129/07...54/11), Sud je našao da žalba nije dopuštena.
  Iz spisa ove izborne stvari proizlazi da je žalilac podneo žalbu Upravnom sudu iz razloga što je Izborna komisija opštine Kovačica propustila da u roku od 48 časova odluči po prigovoru kojim je žalilac tražio da Komisija udovolji njegovom zahtevu za dostavu overene fotokopije izborne dokumentacije.
  
Odredbama Zakona o lokalnim izborima (''Službeni glasnik RS'', br. 129/07...54/11), propisano je da birač, kandidat za odbornika ili predlagač kandidata ima pravo da podnese prigovor izbornoj komisiji jedinice lokalne samouprave zbog nepravilnosti u postupku kandidovanja, sprovođenja, utvrđivanja i objavljivanja rezultata izbora (član 52. stav 1.), kao i da će izborna komisija doneti rešenje u roku od 48 časova od prijema prigovora i dostaviti ga podnosiocu prigovora (član 53. stav 1.), te da se protiv rešenja izborne komisije može izjaviti žalba Upravnom sudu u roku od 24 časa od dostavljanja rešenja (član 54. stav 1.).
  
Odredbom člana 26. stav 1. tačka 2) Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik RS'', broj 111/09), koji se shodno primenjuje u postupku zaštite izbornog prava, saglasno članu 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, propisano je da će sudija pojedinac odbaciti inicijalni akt, ako akt koji se tužbom osporavane predstavlja akt o čijoj zakonitosti se odlučuje u upravnom sporu.

Kako se sudska zaštita u postupku zaštite izbornog prava, saglasno odredbi člana 54. Zakona o lokalnim izborima ostvaruje izjavljivanjem žalbe na rešenje izborne komisije, Upravni sud je ocenio da u konkretnom slučaju nema akta protiv koga je u smislu navedene zakonske odredbe dozvoljena žalba, pa je žalbu odbacio kao nedopuštenu. Sud je pritom imao u vidu i da u postupku zaštite izbornog prava nema shodne primene odredaba Zakona o upravnim sporovima koje se odnose na ćutanje uprave.
  
S obzirom na izneto, Upravni sud je, primenom odredbe člana 26. stav 1. tačka 2), u vezi sa stavom 2. Zakona o upravnim sporovima, koji se, saglasno odredbi člana 54. stav 3. Zakona o lokalnim izborima, shodno primenjuje na odlučivanje u ovoj izbornoj stvari, odlučio kao u dispozitivu.

REŠENO U UPRAVNOM SUDU
Dana 25.05.2012. godine u 19,30 časova, III-8  Už. 542/12

Zapisničar                            Predsednik veća- sudija
Ksenija Ivanović,s.r.            Dušanka Marjanović,s.r.

Za tačnost otpravka
Upravitelj pisarnice
Dejan Đurić

CRP